Sentenza Breve nº 5243 da Council of State (Italy), 23 Ottobre 2014

• Data di Resoluzione: 23 Ottobre 2014
• Emittente: Council of State (Italy)

Il Consiglio di Stato

in sede giurisdizionale (Sezione Quinta)

ha pronunciato la presente

DECISIONE

Alessandro Pajno, Presidente

Fulvio Rocco, Consigliere

Nicola Gaviano, Consigliere

Fabio Franconiero, Consigliere, Estensore

Luigi Massimiliano Tarantino, Consigliere

per la riforma

della sentenza del T.A.R. MARCHE, SEZIONE I, n. 848/2013, resa tra le parti, concernente l'approvazione da parte della Regione dello schema di convenzione per esercizio unitario delle funzioni amministrative in materia di organizzazione dei servizi di gestione integrata dei rifiuti urbani da parte dell'Autorità territoriale d'ambito ai sensi della l. reg. n. 24/2009 e la nomina di un commissario ad acta

ex artt. 38 e 60 cod. proc. amm.

sul ricorso numero di registro generale 4883 del 2014, proposto da:

Regione Marche, rappresentata e difesa dagli avv. Paolo Costanzi, Michele Romano e Pasquale De Bellis, con domicilio eletto presso Michele Romano in Roma, via Domenico Morichini N. 41;

Comune di Fermo, rappresentato e difeso dall'avv. Claudio Brignocchi, con domicilio eletto presso l'avv. Antonio M. Palmieri in Roma, via Andrea Vesalio 22;

Provincia di Fermo;

Visti il ricorso e i relativi allegati;

Visto l'atto di costituzione in giudizio di Comune di Fermo;

Viste le memorie difensive;

Visti tutti gli atti della causa;

Relatore nella camera di consiglio del giorno 15 luglio 2014 il Cons. Fabio Franconiero e uditi per le parti gli avvocati Romano e Brignocchi;

Sentite le stesse parti ai sensi dell'art. 60 cod. proc. amm.;

Ritenuto e considerato in fatto e diritto quanto segue.

FATTO

1. Con ricorso integrato da motivi aggiunti proposto davanti al TAR Marche il Comune di Fermo impugnava gli atti con cui la Regione Marche dapprima approvava lo ?schema di convenzione per l'esercizio unitario delle funzioni amministrative in materia di organizzazione dei servizi di gestione integrata dei rifiuti urbani da parte dell'Assemblea Territoriale d'Ambito ATA?, ai sensi dell'art. 7 l. reg. n. 24/2009 (?Disciplina regionale in materia di gestione integrata dei rifiuti e bonifica dei siti inquinati?), successivamente diffidava il medesimo Comune ad approvare il predetto schema di convenzione entro il termine di venti giorni, ed infine, stante il protrarsi dell'inerzia, nominava un commissario ad acta.

2. Il TAR accoglieva in parte l'impugnativa, ritenendo illegittimo lo schema di convenzione approvato dalla Regione per l'Assemblea territoriale d'ambito per la Provincia di Fermo (n. 4) sotto i seguenti profili:

   - per il fatto di non prevedere meccanismi decisionali in grado di assicurare ?la coerenza dell'attività e delle scelte organizzative concernenti la gestione del servizio rispetto alle finalità pubbliche che attraverso l'ente in questione si intende perseguire?;

   - per avere in questo modo scisso l'attività di riscossione del tributo comunale sui rifiuti e sui servizi (TARES), rimasto in capo ai Comuni compresi nell'ambito, dalle attività di gestione integrata dei rifiuti e determinazione della tariffa del tributo, devolute invece all'Assemblea territoriale, malgrado il ?carattere accessorio? della prima rispetto alla seconda e del...