Ricorso per conflitto tra enti depositato in cancelleria l'8 giugno 2006 (della Regione Emilia-Romagna) Porti - Concessioni demaniali marittime nell'ambito dei porti regionali e sub-regionali - Collaudo della nuova darsena turistica interna del Porto di Cattolica - Nota del Ministero delle infrastrutture e dei trasporti nella quale si afferma la...

Ricorso della Regione Emilia-Romagna, in persona del Presidente della giunta regionale pro tempore, sig. Vasco Errani, rappresentata e difesa, per mandato speciale a margine, dal prof. avv. Franco Mastragostino e dall'avv. Luigi Manzi ed elettivamente domiciliata presso lo Studio di quest'ultimo, in Roma, via Confalonieri, n. 5, giusta delib. G.R. n. 748 del 29 maggio 2006;

Contro Presidente del Consiglio dei ministri, in relazione alla nota del Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, direzione generale per le infrastrutture della navigazione marittima ed interna - MINFRTRA/DINFR/34, datata 3 aprile 2006, indirizzata alla Capitaneria di Porto di Rimini e trasmessa, per conoscenza, al comune di Cattolica in data 8 aprile 2006, avente ad oggetto: "Porto di Cattolica - Collaudo nuova darsena turistica interna - prima riunione Commissione di vigilanza e collaudo ex art. 8, comma 2, d.P.R. n. 509/1997", nella quale si afferma che la procedura posta in essere dal comune di Cattolica (nell'esercizio delle funzioni amministrative ad esso attribuite) deve ritenersi illegittima per incompetenza dell'Ente locale, poiche' "l'area relativa all'intervento aderente al porto canale si configura una espansione dell'unitario ambito portuale, ascritto alla competenza statale, ai sensi del d.P.C.m. 21 dicembre 1995" nonche' per violazione della normativa speciale di cui al d.P.R. n. 509/1997 e, conclusivamente, si invita la Capitaneria di Porto di Rimini ad "intraprendere le necessarie misure atte a riportare la procedura nell'alveo della legittimita", perche' sia dichiarato che non spetta allo Stato e, per esso, al Ministero delle infrastrutture e dei trasporti - attribuendola alle autorita' marittime statali - la competenza amministrativa relativa all'esercizio di funzioni inerenti le concessioni demaniali relative agli ambiti portuali di porti regionali e sub-regionali e quella inerente l'utilizzazione del demanio marittimo a finalita' turistico-ricreative, ricadenti nel territorio comunale e, in particolare, nell'ambito del porto di Cattolica.

F a t t o

La vicenda e' connessa alla realizzazione, nell'ambito del porto canale di Cattolica (Rimini), delle opere inerenti alla costruzione di una nuova darsena interna ed esterna.

Questo l'antefatto. A seguito di richiesta presentata dalla Societa' Marina di Cattolica S.r.l., di concessione, per un periodo di anni cinquanta, dell'area demaniale marittima di mq. 9750, posta lungo il torrente Tavollo, per la realizzazione e la gestione di strutture dedicate alla nautica da diporto (come previsto dal Piano particolareggiato dell'Area Portuale, approvato dal comune nel 1998, e successive varianti), e' stato attivato un apposito procedimento, con pubblicazione della domanda, da parte della Capitaneria di Porto di Rimini, nell'Albo pretorio del comune di Cattolica, secondo quanto previsto dal d.P.R. n. 509/1997.

Di seguito, e' stata attivata la Conferenza dei servizi, con la partecipazione di tutti i soggetti, statali, regionali, comunale, e delle altre amministrazioni, di cui all'art. 5 del medesimo d.P.R. n. 509/1997, per l'esame del progetto preliminare. La Conferenza dei servizi approvava tale progetto in data 4 febbraio 2000, con l'invito a presentare quello definitivo. Il progetto definitivo e' stato, quindi, esaminato nel corso di due diverse Conferenze di servizi, concluse con il parere favorevole di tutte le amministrazioni convocate (seduta del 28 maggio 2001), ad eccezione dell'Agenzia del demanio, che esprimeva il proprio parere favorevole in data successiva (15 ottobre 2002), previo versamento di idonea cauzione, per garantire le aree demaniali interessate dal rischio di danni derivanti dai lavori. La stessa Agenzia del Demanio esprimeva il proprio nulla osta per quanto concerneva l'anticipata occupazione dell'area, per ragioni di urgenza del procedere.

Nelle more del rilascio dell'atto formale di concessione, il comune di Cattolica, su espressa richiesta della Societa' concessionaria Marina di Cattolica S.r.l., ha, quindi, consentito l'anticipata occupazione dell'area, ai sensi dell'art. 38 del Codice della Navigazione, affinche' potessero avere inizio i lavori di realizzazione della nuova darsena interna del porto turistico e all'uopo ha rilasciato, in data 26 febbraio 2003, l'atto di sottomissione n. 1/2003 e, successivamente, la concessione edilizia n. 48 del 26 febbraio 2003.

La Conferenza di servizi e' stata poi nuovamente convocata altre due volte per esprimersi sulla variante al progetto definitivo e in data 2 aprile 2004 ha concluso i propri lavori con i pareri favorevoli delle Amministrazioni interessate (essendo quello della Regione da ultimo pervenuto in data 5 agosto 2004).

L'esecuzione delle opere e' stata sottoposta alla vigilanza della Commissione, di cui all'art. 8 del d.P.R. n. 509/1997, la quale e' stata convocata in prima seduta in data 8 settembre 2004, al fine di verificare lo stato di avanzamento dei lavori e una seconda volta in data 5 luglio 2005, avendo a quella data acquisito il cronoprogramma dei lavori presentato dalla societa' esecutrice e lo stato di avanzamento delle opere gia' realizzate. In data 1° settembre 2005, la Societa' concessionaria presentava formale istanza diretta ad ottenere, nelle more del collaudo definitivo della darsena, un nulla osta provvisorio volto alla verifica della fruibilita' della medesima mediante prove funzionali. A questo punto si evidenziava, da parte dell'Ufficio Locale marittimo di Cattolica, l'opportunita' di convocare la Commissione insediata ex art. 8 del d.P.R. n. 509/1997, per procedere al collaudo finale, indispensabile per l'inizio dell'attivita' cui l'opera e' destinata.

La predetta...