Sentenza nº 174 da Trentino Alto Adige, Trento, 09 Novembre 2007

• Data di Resoluzione: 09 Novembre 2007
• Emittente: Trentino Alto Adige - Trento

REPUBBLICA ITALIANA

IN NOME DEL POPOLO ITALIANO

IL TRIBUNALE REGIONALE DI GIUSTIZIA AMMINISTRATIVA

DEL TRENTINO-ALTO ADIGE - SEDE DI TRENTO

ha pronunciato la seguente

SENTENZA

sul ricorso n. 260 del 2006 proposto da MARSH S.p.A., in persona del legale rappresentante pro tempore, in proprio e quale mandataria della A.T.I. con EURORISK S.r.l. e SAPRI BROKER DI ASSICURAZIONI S.r.l., in persona dei rispettivi legali rappresentanti pro tempore, rappresentate e difese dagli avv.ti Gianluca Gariboldi, Stefano Soncini, Alessandro Cortesi e Franco Larentis ed elettivamente domiciliate presso lo studio di quest'ultimo in Trento, Via Grazioli, n. 106

CONTRO

la PROVINCIA AUTONOMA DI TRENTO, in persona del Presidente pro tempore, rappresentata e difesa dagli avv.ti Daria de Pretis, Nicolò Pedrazzoli e Alessio Falferi ed elettivamente domiciliata presso l'Avvocatura della Pat in Trento, Piazza Dante, n. 15

e nei confronti di

INSER S.p.A., in persona del legale rappresentante pro tempore, in proprio e quale mandataria dell'A.T.I. con WILLIS ITALIA S.p.A., AON S.p.A. e SELECOVER BROKER DI ASSICURAZIONI S.r.l., in persona dei rispettivi legali rappresentanti pro tempore, rappresentate e difese dall'avv. Luca Benini ed elettivamente domiciliate presso lo studio dell'avv. Eugenia Pusterla in Trento, Via Mazzini, n. 14

per l'annullamento

del verbale n. 498/2006 dd. 12 ottobre 2006, ivi compresi gli allegati verbali della Commissione tecnica del 3 agosto 2006 e del 4 ottobre 2006, nella parte in cui la Provincia Autonoma di Trento aggiudica la gara d'appalto per l'affidamento del servizio di consulenza e brokeraggio assicurativo all'A.T.I. controinteressata e non alla ricorrente;

- del provvedimento prot. 7640/11/06 del 16 ottobre 2006 pervenuto alla MARSH S.p.A. il 20 ottobre 2006, con cui la Provincia Autonoma di Trento rendeva nota tale aggiudicazione;

nonché, per quanto occorra:

- del bando di gara d'appalto per l'affidamento del servizio di consulenza e brokeraggio assicurativo indetto dalla Provincia Autonoma di Trento, prot. 3387 del 12 aprile 2006;

- del capitolato speciale di detto appalto;

- delle "Norme per la partecipazione alla gara";

- dell'avviso di rettifica delle "Norme per la partecipazione alla gara" del 4 maggio 2006, prot. 3939/11/06;

- dell'avviso di rettifica e proroga dei termini del 16 maggio 2006 prot. 4163/11/06;

- della nota di chiarimento del 22 maggio 2006 prot. 4291/11/06;

- della nota di chiarimento del 1° giugno 2006 e della nota 19 giugno 2000 a Willis;

- della nota prot. 4780/11/06 del 7 giugno 2004 rectius 2006 e della nota a Willis 7 giugno 2006;

- della nota di chiarimento 13 giugno 2006;

- del verbale di gara 476/2006 del 23 giugno 2006;

la cui piena conoscenza è derivata dall'istanza di accesso agli atti richiesta in data 17 ottobre 2006, accolta con provv. prot. 8151/11/06 dell'8 novembre 2006, in toto o comunque nella parte in cui dispongono e/o dovessero essere interpretati in modo da consentire l'attribuzione alle controinteressate del punteggio che è stato loro attribuito dalla Commissione (v. infra) a discapito dell'A.T.I. MARSH ricorrente;

nonché di ogni altro atto presupposto, consequenziale o connesso; ivi espressamente compreso il contratto d'appalto che fosse, eventualmente nel frattempo, stato stipulato, oltre che per il risarcimento del danno, anche da ritardo ed in forma specifica.

Visto il ricorso con i relativi allegati;

Visto l'atto di costituzione in giudizio dell'Amministrazione provinciale e delle controinteressate Inser Spa, Willis Italia Spa, Aon Spa e Selecover Broker di Assicurazioni Srl intimate;

Viste le memorie prodotte dalle parti a sostegno delle rispettive difese;

Visti gli atti tutti della causa;

Uditi alla pubblica udienza del 7 giugno 2007 - relatore il consigliere Silvia La Guardia - l'avv. Stefano Soncini per le ricorrenti, l'avv. Daria de Pretis per l'Amministrazione provinciale resistente, l'avv. Luca Benini per le controinteressate resistenti;

Ritenuto e considerato in fatto e in diritto quanto segue:

F A T T O

Con atto notificato in data 11 dicembre 2006, tempestivamente depositato, la Marsh Spa, in proprio e quale capogruppo dell'ATI in epigrafe, agisce per l'annullamento dell'aggiudicazione alle controinteressate della gara indetta dalla Provincia per l'affidamento del servizio di consulenza e brokeraggio nonchè, in quanto occorrente, dei presupposti atti di gara.

La ricorrente espone che il criterio di aggiudicazione indicato dal bando di gara era quello dell'offerta economicamente più vantaggiosa in base ai due criteri ponderali dell'offerta tecnica, incidente per il 65% e dell'offerta economica, che avrebbe inciso per il restante 35%; riferisce che venivano altresì pubblicati il Capitolato speciale di appalto ed un documento denominato "norme per la partecipazione alla gara", nel quale ultimo venivano indicati tre criteri in base ai quali la stazione appaltante avrebbe attribuito i punteggi, tra cui l'"intermediazione di premi assicurativi negli ultimi tre esercizi finanziari". La ricorrente soggiunge che, in seguito a domande formulate da imprese interessate alla partecipazione, la stazione appaltante, formulava avvisi di rettifica e note di chiarimenti; in...