Il trattato di Lisbona e le basi per un nuovo diritto penale europeo

• Autore: Vincenzo Musacchio
• Pagine: 471-474

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@1. Premessa

Il trattato che adotta una Costituzione per l'Europa è preceduto da un preambolo che si appella alla volontà dei popoli europei di superare le antiche divisioni per forgiare il loro comune destino.

Il preambolo riprende gran parte dei temi già affrontati nei preamboli dei trattati esistenti, aggiungendovi nuovi temi, come l'umanesimo, ma anche la ragione e l'identità nazionale dei popoli. Si fa riferimento all'opera compiuta nel quadro dei trattati che istituiscono la Comunità europea (trattato CE) e del trattato sull'Unione europea (trattato UE).

Il titolo I della prima parte del trattato costituzionale individua i valori e obiettivi, le libertà fondamentali e la non discriminazione, le relazioni tra l'Unione e gli Stati membri, il diritto dell'Unione, la personalità giuridica e i simboli dell'Unione.

Il titolo II di questa prima parte comprende le disposizioni relative ai diritti fondamentali (articolo 1-9) e alla cittadinanza (articolo 1-10). Inoltre, la Corte dei diritti fondamentali, finora senza valore giuridico, viene integrata nella Costituzione e ripresa nella seconda parte del testo costituzionale. Quest'ultimo aspetto rappresenta un notevole passo avanti nella costruzione di basi comuni tra gli Stati membri dell'Unione europea.

@2. I valori dell'Unione europea

L'Unione si fonda sui valori del rispetto della dignità umana, della libertà, della democrazia, dell'uguaglianza, dello Stato di diritto e del rispetto dei diritti umani, compresi i diritti delle persone appartenenti a minoranze. Questi valori, enunciati nell'articolo 1-2, sono comuni agli Stati membri. Inoltre, le società degli Stati membri si caratterizzano per il pluralismo, la non discriminazione, la tolleranza, la giustizia, la solidarietà e la parità tra uomini e donne.

Tali valori svolgono un ruolo importante, e soprattutto in due casi espliciti ed in uno implicito.

In primo luogo, il rispetto di questi valori è una condizione preliminare per qualsiasi adesione di un nuovo Stato membro all'Unione secondo la procedura enunciata all'articolo 1-58.

In secondo luogo, la violazione di tali valori può comportare la sospensione dei diritti di appartenenza di uno Stato membro all'Unione (articolo 1-59).

In terzo luogo, questi valori possono rappresentare la base comune per la costruzione di un sistema penale europeo.

Rispetto ai trattati esistenti, la Costituzione ha incluso nuovi valori, ossia la dignità umana, l'uguaglianza e i diritti delle minoranze, come anche la caratterizzazione delle società degli Stati membri formulata in precedenza.

@3. I principi fondamentali

L'articolo 1-4 della Costituzione garantisce la libera circolazione delle persone, delle merci, dei servizi e dei capitali all'interno dell'Unione (le famose «quattro libertà») e vieta rigorosamente qualsiasi discriminazione in base alla nazionalità.

Per quanto attiene alle relazioni tra l'Unione e gli Stati membri, il trattato costituzionale riunisce le disposizioni pertinenti degli attuali trattati nell'articolo 1-5. Si tratta in particolare del rispetto dell'identità nazionale, nonché della struttura fondamentale, politica e costituzionale, degli Stati membri. Nel medesimo articolo è integrato anche il principio di leale cooperazione.

L'articolo 1-6 del trattato costituzionale è dedicato al diritto dell'Unione. Esso definisce il principio del primato del diritto dell'Unione europea sul diritto degli Stati membri. Quest'ultimo, elaborato negli anni dalla Corte di giustizia attraverso la sua giurisprudenza, è da tempo riconosciuto come un principio fondamentale ed un elemento chiave del meccanismo di funzionamento dell'Unione. La Costituzione lo rende semplicemente più visibile, inserendolo in primo piano nel trattato.

L'articolo 1-7 attribuisce all'Unione europea la personalità giuridica. Fondendo la Comunità europea con l'Unione europea, la nuova Unione avrà dunque il diritto di concludere accordi internazionali, proprio come la Comunità europea oggi, senza per questo mettere in causa la ripartizione delle competenze tra l'Unione e gli Stati membri.

@4. I diritti fondamentali

La Costituzione introduce importanti innovazioni in materia di protezione dei...