Sospensione temporanea della patente di guida a seguito di violazioni di norme di comportamento: profili sostanziali e procedurali

• Autore: Francesco Campana
• Carica: Avvocato, foro di Piacenza
• Pagine: 1006-1008

1006

dott

11/2013 Arch. giur. circ. e sin. strad.

DOTTRINA

SOSPENSIONE TEMPORANEA

DELLA PATENTE DI GUIDA

A SEGUITO DI VIOLAZIONI

DI NORME DI COMPORTA-

MENTO: PROFILI SOSTANZIALI

E PROCEDURALI

di Francesco Campana (*)

SOMMARIO

1. Prof‌ili sostanziali. 2. Prof‌ili procedurali. 3. Rif‌lessioni

f‌inali.

1. Prof‌ili sostanziali

L’art. 129 c.d.s. prevede che la sospensione della paten-

te di guida possa essere comminata a titolo di sanzione

amministrativa accessoria a seguito della violazione da

parte del titolare di una delle norme di comportamento

indicate o richiamate dal titolo V del Codice della Strada.

Diversi sono i prof‌ili formali che, a pena di annullabili-

tà, il provvedimento di sospensione deve contenere.

In primo luogo, esso deve essere emanato necessaria-

mente dal Prefetto del luogo ove ha la residenza colui al

quale è stata contestata la condotta. Questo dato si dedu-

ce con estrema chiarezza dal disposto dell’art. 129, comma

III, che per l’appunto testualmente recita “la patente di

guida è sospesa dal prefetto del luogo di residenza del tito-

lare”. Ciò signif‌ica che è ineff‌icace - e quindi annullabile - il

verbale emesso da altro organo diverso dal Prefetto (p. es.

Polizia Municipale o Polizia Stradale), con il quale, oltre

a comminare la sanzione pecuniaria, viene determinata

anche quella accessoria della sospensione della patente

di guida.

A questo proposito, dicasi che un soggetto diverso dal

Prefetto, nel momento in cui ritenga sia stata commessa

una violazione, per cui è prevista come pena accessoria la

sospensione della patente, nemmeno può permettersi di

sequestrare detto documento, a meno che non sia stato ri-

scontrato che la condotta del titolare della stessa non inte-

gri un reato. In questo caso - ma solo in questo - gli agenti

accertatori, che agiscono in qualità di polizia giudiziaria

- e quindi nell’ambito del principio di cui agli artt. 13 e ss.

della Costituzione - devono ritirare il detto documento e

inviarlo, entro e non oltre cinque giorni, presso la Prefet-

tura del luogo ove è stato commesso l’illecito.

In secondo luogo, il provvedimento di sospensione, che

deve essere notif‌icato al trasgressore entro e non oltre

90 giorni dall’avvenuta condotta, a pena di decadenza,

deve altresì contemplare, così come previsto dall’art. 201,

comma 1, c.d.s., le ragioni per cui la contestazione non è

stata immediata. La norma appena citata, infatti, indica

come regola generale che, qualora a parere di chi è ad-

detto all’accertamento venga integrata una condotta che

violi una norma di comportamento, questi debba conte-

starla immediatamente al trasgressore, a meno che non si

verif‌ichi una delle circostanze previste nell’articolo 201,

comma 1 bis, c.d.s. Ma siccome tale elenco non è tassativo

ma solo esemplif‌icativo, giurisprudenza pacif‌ica ha affer-

mato che tale giustif‌icazione basta che vi sia, non avendo

alcun rilievo il contenuto ed essendo la decisione della

contestuale consegna del verbale di contravvenzione una

scelta che spetta esclusivamente all’uff‌icio accertatore

(V. Cass. nn. 11971/03 e 15489/04). Ciò signif‌ica, in buona

sostanza, che, onde evitare che in sede di una eventuale

impugnazione vengano sollevati e accolti dei vizi forma-

li, al trasgressore, a cui non è stato fatta contestazione

immediata, dovranno essere recapitati due distinti ver-

bali: uno, proveniente dall’Uff‌icio di cui è dipendente il

materiale accertatore (p. es. Polizia Municipale o Polizia

Stradale), nel quale venga riferita qual è stata la norma

violata e qual è, per tale condotta, la sanzione pecuniaria;

l’altro, proveniente dalla Prefettura del luogo di residenza

del soggetto e sottoscritto dal Prefetto, nel quale, sempre

per la medesima violazione, venga comminata la pena

accessoria della sospensione della patente. In entrambi i

casi, peraltro, dovranno essere addotte le motivazioni del

perché non vi è stata la contestazione immediata

In ultima battuta, il Prefetto nel provvedimento di

sospensione medesimo deve precisare, nell’ambito di-

screzionale allo stesso concesso, quale sia il termine di

sospensione. Anche questo dato è facilmente desumibile

dalla lettura dell’art. 129, comma 1, c.d.s. che per l’appun-

to prescrive che “La patente di guida è sospesa per la du-

rata stabilita nel provvedimento (…)”. Un provvedimento

privo di tali requisiti sarebbe, dunque, annullabile per due

diverse ragioni. In primo luogo - circostanza desumibile

ictu oculi - per violazione dell’art. 129, comma 1, c.d.s., che,

come sopra detto, prevede che vi debba essere una precisa

quantif‌icazione della sospensione. In secundis perché

l’insuff‌iciente motivazione determinerebbe una violazione

di un principio cardine del diritto amministrativo, ossia

quello di motivazione del provvedimento amministrativo

di cui l’art. 3 della L. 241/90.

2. Prof‌ili procedurali

Il D.L.vo 1 settembre 2011, n. 150 ha profondamente

modif‌icato la disciplina processuale dell’impugnazione

delle sanzioni amministrative, precedentemente regolate

dagli artt. 22 e ss. della L. 689/81. A seguito dell’entrata in

vigore di questa norma, il procedimento giudiziale che si

va ad instaurare qualora venga impugnata una sanzione

amministrativa è regolata dalla disciplina del processo del

lavoro di cui artt. 409 e ss. del codice di procedura civile.

Fatto questo doveroso accenno, dicasi che - per quanto

è nostro interesse - l’impugnazione della sanzione ammini-

strativa (evidentemente da distinguersi dall’opposizione

ad una cartella esattoriale, che, infatti, è disciplinata da