In tema di dialogo sociale e di sussidiarietà nel Trattato di Lisbona

• Autore: Ugo Villani
• Pagine: 327-330

In tema di dialogo sociale e di sussidiarietà

nel Trattato di Lisbona

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1. La principale novità che il Trattato di Lisbona del 13 dicembre 2007, in

vigore dal 1° dicembre 2009, apporta alla disciplina europea della po litica so-

ciale è rappresentata dall’art. 152 del Trattato sul funzionamento dell’Unione

europea (TFUE), avente ad oggetto il ruolo delle parti sociali e il dialogo sociale.

È merito di Bruno Veneziani averne messo in luce non so lo l’ambito di appli-

ca zione, ma anche le potenzialità e il signi ca to più profondo nell’archi tettura

complessiva della politica sociale risultante dal Trattato di Lisbona, nel quale

“l’autonomia collettiva è la tessera di un mosaico che la considera adesso uno

dei motori del Modello sociale euro peo”. Il contributo di Veneziani appare an cor

più signicativo e fecondo in raf fronto alla mancata percezione dell’im por tanza

di tale disposizione che, per ora, sembra risultare dalla giurisprudenza del la Cor-

te di Giustizia dell’U nione europea, la quale, nella sentenza del 15 luglio 2010,

Commissione c. Re pub blica federale di Germania, C-271/08, vi ha dedicato non

più che un fu gace cenno.

L’art. 152, co. 1, TFUE dichiara che l’Unione riconosce e promuove il ruo lo

delle parti sociali al suo livello, tenendo conto della diversità dei sistemi na zio-

nali, e che essa facilita il dialogo fra tali parti, nel rispetto della loro autonomia.

Nel co. 2 la citata disposizione riconosce il contributo al dia logo sociale del

ver ti ce sociale trilaterale per la crescita e l’occupazione, i stituito dalla decisione

del Con siglio 2003/174/CE del 6 marzo 2003 e a ven te il compito di garantire in

ma nie ra permanente la concertazione tra il Con siglio, la Commissione e le parti

so ciali.

La norma in esame era già presente, come art. I-48, nel Trattato che adotta

u na Costituzione per l’Europa, sottoscritto a Roma il 29 ottobre 2004, ma –

com’è noto – non entrato in vigore. Nella c.d. Costituzione europea essa aveva

u na più immediata visibilità; era collocata, infatti, nel Titolo VI della Parte Pri-

ma, dedicato alla vita democratica dell’Unione, di seguito all’art. I-46, conte-

nente il principio della democrazia rappresentativa, e all’art. I-47, relativo al

principio della democrazia partecipativa. Il legame con tali principi democratici

induceva a individuare anche nell’art. I-48, relativo alle parti sociali e al dialogo

sociale autonomo, l’espressione di una ulteriore forma di democrazia di carattere

sociale.