Gli strumenti di politica ambientale nella gestione della pesca. Le aree marine protette

• Autore: Nicolò Carnimeo
• Pagine: 51-94

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CAPITOLO SECONDO

GLI STRUMENTI DI POLITICA AMBIENTALE NELLA

GESTIONE DELLA PESCA. LE AREE MARINE PROTETTE

SOMMARIO: 2.1 Principi di tutela ambientale nella Convenzione di Montego

Bay. La cooperazione regionale. - 2.2 Il “Sistema di Barcellona”. -

2.2.1 Le convenzioni sull’inquinamento delle acque. Lo sversamento di

idrocarburi (cenni). - 2.3 La disciplina comunitaria e nazionale sulla tu-

tela della biodiversità mediterranea, riflessi sull’attività di pesca. - 2.4

Strumenti di tutela e valorizzazione degli ecosistemi marini e del terri-

torio costiero: le aree marine protette. - 2.4.1 Le previsioni del diritto

internazionale e comunitario. - 2.4.2 Una rete di AMP negli spazi ma-

rittimi mediterranei dell’alto mare. - 2.4.3 La normativa nazionale.

2.1 Principi di tutela ambientale nella Convenzione di Montego

Bay. La cooperazione regionale

Tra i principi base della copiosa normativa sulla tutela

dell’ambiente marino mediterraneo, la sostenibilità rileva allo

stesso tempo come fulcro e obiettivo perseguito con caparbietà

dalla Comunità internazionale, mediante l’adozione di numero-

se Convenzioni anche a carattere settoriale e regionale e la con-

clusione di accordi multilaterali che ne hanno sancito la straor-

dinaria biodiversità1. Ma la concretezza di questi sforzi non ha

1 LEANZA, Il regime giuridico internazionale del mare Mediterraneo,

cit., 246 “Il contesto ambientale mediterraneo rientra in quel concetto giuri-

dico di diversità biologica definito dalla Conferenza di Rio de Janeiro del

1992, come la varietà degli organismi viventi di tutte le origini compresi gli

ecosistemi terrestri, marini e acquatici di cui essi fanno parte. A questa defi-

nizione, che comprende nel concetto di diversità sia le specie che gli ecosi-

stemi in cui esse vivono, si è arrivati attraverso un percorso evolutivo del

concetto di base che, a partire dalla prima Conferenza delle Nazioni Unite

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mai raggiunto un livello tale da determinare profondi cambia-

menti, per questo le condizioni del Mediterraneo tendono a peg-

giorare e ciò si deve alla forte antropizzazione delle sue sponde

e alle peculiari condizioni politiche, geografiche e ambientali.

Da qui risulta necessaria una rivitalizzazione della politica am-

bientale che prenda le mosse dalla concreta attuazione sia degli

strumenti già previsti dalle Convenzioni “quadro”, come la

Convenzione di Montego Bay2, che da quelle più specifiche, a

carattere settoriale e regionale, come la Convenzione di Barcel-

lona e i suoi Protocolli.

La CNUDM ha il pregio di dettare principi generali in mate-

ria, cui la successiva normativa, tanto sovranazionale che nazio-

nale, dovrà informarsi; segna, inoltre, il passaggio da una disci-

plina di tipo privatistico ad una a carattere pubblicistico, in

quanto è finalizzata a realizzare l’interesse generale della Co-

munità internazionale per la tutela del mare3.

Al tema della “Protezione e preservazione dell’ambiente

marino” è dedicata la XII parte, ove viene posto a carico degli

Stati il generale – senza limiti soggettivi né spaziali – “obbligo

di proteggere e preservare l’ambiente marino”4, soprattutto, dal-

l’inquinamento, inteso questo come l’introduzione, diretta o in-

diretta, a opera dell’uomo, di sostanze o energie che provochi-

no, o possano presumibilmente provocare, effetti deleteri, quali

il danneggiamento delle risorse biologiche e della vita marina,

rischi per la salute umana, impedimenti alle attività marittime,

sull’ambiente (Stoccolma 1972), dove si affermava che lo sviluppo econo-

mico non può essere sostenibile senza mantenere integro l’ambiente, ha

condotto ad un ampliamento del termine “biodiversità” tale da comprendere

anche gli effetti delle attività umane sui diversi ambienti naturali”.

2 Cfr. art. 123. Sugli aspetti ambientali della Convenzione di Monte-

go Bay v. BOYLE, Marine Pollution Under the Law of the Sea Convention,

in American Journ. Int. Law, 1985; OUDEN, ELFERINK (eds.), Stability

and Change in the Law of the Sea: The Role of the LOS Convention,

Leiden, 2005.

3 Cfr. SCASSERA, Evoluzione storica della tutela dell’ambiente marino,

in “Il diritto della pesca”, Napoli 2003;

4 Cfr. art. 192 della Convenzione di Montego Bay.

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ivi compresi la pesca e altri usi legittimi del mare, alterazioni

della qualità dell’acqua che ne compromettano l’utilizzazione,

oppure il degrado delle attrattive ambientali5.

In tale prospettiva, gli Stati dovranno adottare, singolarmen-

te o congiuntamente, tutte le misure conformi alla Convenzione

che siano adatte a prevenire, ridurre e tenere sotto controllo

l’inquinamento marino, avvalendosi degli strumenti più idonei

in loro possesso, secondo quelle che sono le proprie capacità,

adoperandosi, inoltre, per armonizzare le rispettive politiche in

questo ambito6. Siffatte misure includono, specialmente, tutte

quelle dirette e necessarie a proteggere e preservare ecosistemi

rari o delicati, nonché l’habitat di specie in diminuzione7, in pe-

ricolo o in via di estinzione e le altre forme di vita marina8.

5 Così, ANGELONI, SENESE, La tutela dell’Ambiente Marino nella Con-

venzione di Montego Bay, in www.seaspin.com.

6 Cfr. art. 194, § 1 della Convenzione di Montego Bay.

7 LEANZA, Il regime giuridico internazionale del mare Mediterraneo,

cit., 246 “Numerose iniziative sono state adottate a livello internazionale,

europeo e nazionale, per la tutela delle specie e degli habitat naturali. Tra

questi spicca la Convenzione sulla diversità biologica firmata nel corso della

Conferenza delle Nazioni Unite sull’ambiente e lo sviluppo tenutasi a Rio de

Janeiro nel giugno 1992. Questa Convenzione di cui sono parti tutti gli Stati

costieri del Mediterraneo ha come suoi obiettivi la conservazione della di-

versità biologica e l’utilizzazione durevole dei suoi elementi e la ripartizione

giusta ed equa dei vantaggi derivanti dallo sfruttamento delle risorse geneti-

che, mediante, tra l’altro un accesso adeguato alle risorse genetiche e il tra-

sferimento opportuno delle tecnologie pertinenti, tenendo conto di tutti i

diritti su tali risorse e tecnologie, e mediante finanziamenti adeguati”.

8 Cfr. art. 194, § 5. Si tratta anche in questo caso di un obbligo di

portata assai ampia, in quanto riguarda ogni tipo di ecosistema marino e di

specie vulnerabili, ovunque siano localizzati. Tale norma, sicuramente, può

costituire un presupposto normativo per la creazione di aree marine protette,

delle quali si parlerà in seguito, le quali rappresentano tipiche misure atte a

proteggere ecosistemi e specie marine. Cfr. SCOVAZZI, Note on the

establishment of Marine Protected Areas beyond national jurisdiction or in

areas where the limits of national sovereignty or jurisdiction have not yet

been defined in the Mediterranean Sea, cit., 16, secondo il quale “All States

are under a general obligation, arising, from customary international law

and restated in Art. 192 UNCLOS, to protect and preserve the marine

environment. This obligation applies everywhere in the sea, including the

high seas. Accordingly, under Art. 194, para. 5, UNCLOS, the measures