Sostegno alla genitorialità

• Autore: Cataldo Balducci - María Luisa Serrano
• Pagine: 773-781

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Sostegno alla genitorialità*

Cataldo Balducci - Maria Luisa Serrano

Norme commentate: art. 4, commi 24-26, l. 28

giugno 2012, n. 92.

SOMMARIO: 1. Premessa. - 2. Quadro normativo esistente. - 2.1. Contributo concettuale della Corte

costituzionale. - 2.2. Echi comunitari. - 2.3. Gli interventi legislativi degli anni 2000-2001. -

3. Introduzione del congedo di paternità obbligatorio. - 4. Voucher.

1. Sebbene offuscate dal clamore comprensibilmente suscitato dalla ri-

forma di altri istituti, le previsioni in tema di sostegno alla genitorialità of-

frono anch’esse degli interessanti spunti di riflessione.

Da un lato, infatti, introducendo il congedo di paternità obbligatorio, da

fruirsi contestualmente alla madre lavoratrice, esse si inscrivono nella linea

evolutiva che, sulla scorta delle indicazioni provenienti dalla giurisprudenza

costituzionale e dal legislatore europeo, ha progressivamente sganciato l’asten-

sione dal lavoro dalla finalità di tutela della salute della madre-lavoratrice per

ancorarla saldamente all’esigenza di tutela del minore.

Dall’altro, introducono, sebbene in via sperimentale, nuovi strumenti di

conciliazione dei tempi di lavoro-tempi di cura, la cui efficacia – com’è evi-

dente – potrà essere verificata soltanto dopo il periodo di sperimentazione,

ma le cui potenzialità si cercherà di immaginare.

Al fine di comprendere la ratio dell’intervento normativo e valutare la

potenziale efficacia delle disposizioni in commento, pare opportuno, in pri-

mo luogo, richiamare, sia pur sinteticamente, il quadro normativo su cui esse

si innestano, per poi procedere ad un’analisi della norma sia sotto il profilo

strutturale sia sotto quello funzionale.

2. La l. n. 53/2000 aveva introdotto all’art. 13, rubricato “Astensione del

padre lavoratore” e successivamente confluito nell’art. 28 del testo unico in ma-

teria di tutela e sostegno della maternità e della paternità n. 151/2001, rubricato

“Congedo di paternità”, «il diritto del padre lavoratore di astenersi dal lavoro per

tutta la durata del congedo di maternità o per la parte residua che sarebbe spetta-

ta alla lavoratrice, in caso di morte o di grave infermità della madre ovvero di

abbandono, nonché in caso di affidamento esclusivo del bambino al padre».

* L’intervento è interamente frutto di una riflessione comune. Tuttavia, la stesura dei §§ 1 e 2 è da

attribuire a Cataldo Balducci; quella dei §§ 2.1, 2.2, 2.3, 2.4, 3 e 4 a Maria Luisa Serrano.

Nelle more della pubblicazione è stato emanato il D.M. del 22.12.2012 con il quale sono stati

stabiliti: i criteri di accesso e le modalità di utilizzo delle misure sperimentali di cui all’art. 4 comma 24

della legge in commento; il numero e l’importo dei voucher di cui al citato comma 24 lett. b); nonché la

relativa copertura finanziaria.