Il sistema previdenziale e assistenziale

• Autore: Massimiliano di Pirro
• Pagine: 311-335

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Capitolo 17

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IL SISTEMA PREVIDENZIALE

E ASSISTENZIALE

1

La legislazione sociale

In attuazione delle disposizioni contenute nella Carta costituzionale, lo Stato

realizza una serie di programmi e interventi diretti a garantire ai cittadini,

ed in particolare ai lavoratori, i mezzi necessari per un’esistenza libera e di-

gnitosa e a tutelare la loro salute, nell’interesse dei singoli e della collettività

nel suo complesso. Tali programmi ed interventi - che hanno natura pub-

blicistica e che appartengono al diritto amministrativo - costituiscono la cd.

legislazione sociale, nella quale rientrano numerose disposizioni di legge

che abbiamo già avuto modo di trattare nei Capitoli precedenti (in tema,

ad esempio, di durata del lavoro e di riposi, di collocamento, di lavoro delle

donne e dei minori); in essa rientrano, inoltre, la previdenza e l’assistenza

sociale, delle quali parleremo in questo Capitolo.

La previdenza sociale, che trova il suo fondamento nel 2° comma dell’art.

38 Cost., è quella parte della legislazione sociale che ha come f‌ine la tutela

del lavoratore e dei suoi familiari in presenza di eventi dannosi che determi-

nano una menomazione o la perdita della capacità lavorativa. Attraverso

le norme di previdenza si vuole proteggere il lavoratore in un momento di

particolare bisogno, quando, cioè, a causa di eventi naturali (ad esempio,

per l’età avanzata o per malattia) o per altre cause indipendenti dalla sua

volontà (ad esempio, per infortunio sul lavoro), egli si trova sprovvisto della

propria fonte di sostentamento.

L’assistenza sociale, che trova il suo fondamento nel 1° comma dell’art.

38 Cost., è quella parte della legislazione sociale che ha ad oggetto la tutela

dei cittadini in stato di bisogno, indipendentemente dal verif‌icarsi di un

evento dannoso, e si distingue in assistenza facoltativa, attuata in base alla

libera volontà di enti pubblici o di privati, e obbligatoria, attuata sulla base

di norme di legge vincolanti.

I soggetti della legislazione sociale possono distinguersi in soggetti attivi e soggetti

passivi.

Previdenza

sociale

Assistenza

sociale

LINEAMENTI DI PREVIDENZA E ASSISTENZA SOCIALE

Parte VIII

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I soggetti attivi sono gli organi che emanano le disposizioni normative in materia e

che ne curano l’osservanza (organi dello Stato, enti pubblici territoriali e organizza-

zioni sindacali).

I soggetti passivi sono i destinatari delle disposizioni di legge in materia e, dunque,

i datori di lavoro ed i lavoratori.

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La previdenza sociale

Esistono, nel nostro ordinamento, una serie di norme dirette a prevenire la

possibilità che si verif‌ichino eventi dannosi per il lavoratore, soprattutto in

materia di igiene e sicurezza del lavoro.

Tali norme, però, a volte sono insuff‌icienti, in quanto il prestatore di lavoro è

esposto in ogni caso a una serie di rischi che non sempre sono esclusi o pos-

sono essere esclusi da norme di carattere preventivo. Si pensi alla malattia,

all’invalidità, alla disoccupazione involontaria, al sopraggiungere della

vecchiaia.

In tutte queste ipotesi il lavoratore si trova di fronte alla perdita, totale o

parziale, della propria capacità lavorativa e, dunque, in una situazione di

bisogno alla quale non è in grado di fare fronte da solo. Neanche è pos-

sibile, però, porre interamente a carico dei singoli datori di lavoro l’onere

dell’assistenza nei confronti dei propri lavoratori in ipotesi di questo tipo, vi-

sta la loro rilevante incidenza economica. Ecco, dunque, l’importanza delle

norme in materia di previdenza, che hanno, come abbiamo anticipato, il

f‌ine di tutelare il lavoratore ed i suoi familiari quando si verif‌icano eventi

dannosi che determinano una menomazione o la perdita della capacità

lavorativa.

Lo strumento attraverso il quale si è prevalentemente cercato di raggiungere

questo f‌ine è l’assicurazione sociale, che è un particolare rapporto as-

sicurativo disciplinato dalla legge.

Ai sensi dell’art. 1882 c.c., l’assicurazione è il contratto con il quale una

parte (l’assicuratore), in cambio del pagamento di un corrispettivo (pre-

mio), si obbliga a rivalere l’altra parte (l’assicurato) del danno prodotto dal

verif‌icarsi di un determinato evento (sinistro).

La disciplina contenuta nel codice civile si applica integralmente alle cd.

assicurazioni private, che hanno ad oggetto, cioè, rischi che non toccano

interessi collettivi e che pertanto i cittadini sono liberi di stipulare o non

stipulare. Tale disciplina si applica, invece, alle assicurazioni sociali solo

in mancanza di una specif‌ica normativa prevista da leggi speciali; in questo

L’assicurazione

sociale