La libertà sindacale e la contrattazione collettiva

• Autore: Gaetano Veneto
• Pagine: 83-106

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C A P I T O L O

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LA LIBERTÀ SINDACALE

E LA CONTRATTAZIONE

COLLETTIVA

SOMMARIO:

1. Libertà di organizzazione sindacale. 2. Sindacato e sindacalismo.

3. Contrattazione collettiva. 4. Contrattazione aziendale e articolata. 5. Il proto-

collo del 23 luglio 1993. 6 Contrattazione nel pubblico impiego. 7. Il contratto

collettivo: parte normativa e parte economica. Funzione obbligatoria. 8. Informa-

zione, consultazione e concertazione.

1. LIBERTÀ DI ORGANIZZAZIONE SINDACALE

L’art. 39 della Costituzione, nel suo primo comma, recita: “l’orga-

nizzazione sindacale è libera”.

Questo principio va a contrapporsi al sistema concepito durante il

periodo corporativo e vigente fino al 1944 che, inserendo le strutture

sindacali nel quadro dell’amministrazione statale, escludeva la parteci-

pazione di altre organizzazioni sindacali, di materia di stampo privatisti-

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co interessate ad ogni forma di componimento degli interessi collettivi

dei lavoratori, che non fossero i sindacati fascisti, organicamente inseriti

all’interno delle corporazioni.

L’ordinamento corporativo, istituito con la legge 3/4/1926 n. 563,

prevedeva infatti il sindacato unico: l’art. 6 di tale legge, al comma 3,

recitava: “Non può essere riconosciuta legalmente, per ciascuna cate-

goria di datori di lavoro, lavoratori, artisti o professionisti, che una sola

associazione”. I sindacati, con il riconoscimento, divenivano persone

giuridiche di diritto pubblico, con ciò consentendo un controllo dello Sta-

to sui loro statuti, sui loro organi interni, sulle loro finalità ed attività.

Il sindacato riconosciuto aveva la rappresentanza legale di tutti i

componenti della “categoria professionale”

(nella quale venivano forza-

tamente raggruppati datori di lavoro e lavoratori)

, determinata

ex lege

e

proprio da ciò discendeva l’efficacia

erga omnes

del contratto collettivo

che in quanto stipulato da soggetti di diritto pubblico, aveva di per sé

valore di legge per tutti gli appartenenti alla categoria, a sua volta per

legge predefinita.

Se il contratto collettivo non veniva concluso tra le parti o se si deli-

neava un contrasto interpretativo sui contenuti e le finalità delle norme

del contratto collettivo corporativo, la Magistratura del lavoro

(giuri-

sdizione speciale)

aveva il potere di definire con sentenza le nuove con-

dizioni di lavoro risolvendo così le vertenze anche collettive.

Per garantire l’effettività di questi strumenti, il legislatore fascista

configurò come reato lo sciopero e la serrata.

L’ordinamento corporativo fu soppresso con R.D. Lgt. 9/08/1943 n.

721 e, successivamente, il D.lgs. Lgt. 23/11/1944 n. 369, abrogando il

sistema contrattuale collettivo con l’art. 43, dispose l’ultrattività

(cioè la

sopravvivenza)

delle norme dei contratti collettivi corporativi, in attesa di

“successive modifiche”.

L’esigenza, vera o presunta, di garantire omogenee e certe condi-

zioni di lavoro, in un Paese lacerato dalla guerra e da una frattura so-

prattutto sociale, ma anche

geo-politica

interna, portò il Costituente ad

elaborare l’art. 39 con un’anima tutta da decifrare, anzi, secondo alcuni,

con varie e contrastanti anime.

La norma nella sua ampiezza e nelle sue problematiche, è stata

infatti fonte di grandi discussioni in dottrina, in giurisprudenza e, sempre

più, tra le forze politiche anche per le cicliche polemiche in ordine ad

una sua, almeno parziale, necessità di attuazione con le conseguenti

diatribe sull’esigenza appunto di leggi di “attuazione” o definizione.

Potrà essere utile suddividere lo studio di questo articolo fra l’anali-

si dell’organizzazione sindacale e quella concernente la contrattazione

collettiva, in particolare focalizzando l’attenzione sulla funzione e la va-

lidità del contratto collettivo. Questo, pur scaturente dall’attività “libe-

ra” di organizzazioni sindacali “libere”, disciplina preventivamente la li-

bera ponderazione economico–sociale e conseguentemente l’incontro

I sindacati

nell’ordinamento

corporativo

Art. 39 Cost.