Sentenza Nº 50334 della Corte Suprema di Cassazione, 13-12-2013

Judgment

Citazioni 2

Cited in

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Presiding Judge	MILO NICOLA
ECLI	ECLI:IT:CASS:2013:50334PEN
Date	13 Dicembre 2013
Judgement Number	50334
Court	Sesta Sezione (Corte Suprema di Cassazione di Italia)
Subject Matter	PENALE

SENTENZA

sul ricorso proposto da:

LA CHIMIA ANTONIO ALESSANDRO N. IL 19/09/1946

LILLO GIUSEPPE N. IL 01/11/1956

SALADINO ANTONIO N. IL 30/03/1954

SALADINO FRANCESCO N. IL 17/08/1964

SCOPELLITI RINALDO N. IL 15/05/1959

SIMONETTI FRANCESCO N. IL 14/03/1942

LOIERO AGAZIO N. IL 14/01/1940

DURANTE NICOLA N. IL 15/11/1967

CHIARAVALLOTTI GIUSEPPE N. IL 26/02/1934

avverso la sentenza n. 698/2011 CORTE APPELLO di CATANZARO,

del 27/01/2012

visti gli atti, la sentenza e il ricorso

udita in PUBBLICA UDIENZA del 02/10/2013 la relazione fatta dal

Consigliere Dott. BENEDETTO PATERNO' RADDUSA

Udito il Procuratore Generale in persona del Dott.

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che ha concluso per

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Penale Sent. Sez. 6 Num. 50334 Anno 2013

Presidente: MILO NICOLA

Relatore: PATERNO' RADDUSA BENEDETTO

Data Udienza: 02/10/2013

Corte di Cassazione - copia non ufficiale

Udito, per la parte civile, l'Avv —

Uditi difensor Avv.

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Corte di Cassazione - copia non ufficiale

Ritenuto in fatto

Con sentenza del 2.3.2010, il g.u.p. presso il Tribunale di Catanzaro riteneva, tra

gli altri , Saladino Antonio, Lillo Giuseppe Antonio Maria, La Chìmia Antonio

Alessandro, Saladino Francesco, Simonetti Francesco e Scopelliti Rinaldo colpevoli

dei reati di abuso di ufficio , così riqualificate alcune delle contestazioni

originariamente mosse in termini di peculato, truffa anche ai sensi dell'art 640 bis

cp , nonché frode nelle pubbliche forniture e , quanto al Simonetti, anche del reato

di corruzione propria, condannandoli alla pena di giustizia .

Avverso la sentenza proponeva appello la Procura Generale presso la Corte di

Appello di Catanzaro , limitatamente alle decisioni dal contenuto assolutorio, per

quel che qui interessa , nei confronti di Saladino Antonio (ma solo per i capi 1, 2,

3, 4, 7, 20 e 28); Lillo Giuseppe Antonio Maria (capi 1 e 6); Loiero Agazio, Durante

Nicola e Loiero Tommaso (capo 9); Chiaravalloti Giuseppe (capi 20 e 6).

Interponevano appello anche i difensori degli imputati condannati.

4. Con la sentenza oggi gravata da ricorso per cassazione la Corte di Appello di

Catanzaro ha dichiarato la inammissibilità dell'appello proposto dal Procuratore

Generale limitatamente ai capi aventi ad oggetto i reati

sub

nn. 2), 3), 4), 7) e 20)

nonché degli appelli proposti dagli imputati Saladino Antonio e Lillo Giuseppe

Antonio Maria. In riforma della sentenza di primo grado , accogliendo l'appello della

Procura , ha dichiarato

Saladino Antonio e Lillo Giuseppe Antonio Maria colpevoli anche del reato,

contestato ex art 416 cpp , di cui al capo 1) della rubrica e , per l'effetto,

rideterminato la pena originariamente comminata ;

- Loiero Agazio e Durante Nicola colpevoli del reato

sub

capo 9) , condannandoli

alla pena di giustizia;

non doversi procedere nei confronti di Chiaravalloti Giuseppe in ordine al reato a

lui ascritto al capo 6) e di La Chìmia Antonio Alessandro in ordine al reato

sub

34)

perché estinti per intervenuta prescrizione rideterminando , solo per il secondo , la

pena;

confermato

nel resto la sentenza impugnata.

Hanno proposto ricorso per Cassazione, Saladino , Antonio e Francesco; Lillo, La

Chimia , Scopelliti, Loiero Agazio , Durante , Chiaravalloti, anche personalmente ,

Simonetti.

A volerne sintetizzare i contenuti sino all'estremo al fine di una migliore

intellegibilità della vicenda in processo , il giudizio posto all'esame di questa Corte -

Corte di Cassazione - copia non ufficiale

che ebbe inizialmente a coinvolgere circa un centinaio di imputati - ruota intorno

alla figura dell'imprenditore Saladino Antonio, particolarmente attivo nel settore del

lavoro interinale, e, sul piano oggettivo , tocca i temi legati alla esternalizzazione di

taluni servizi pubblici da parte della Regione Calabria. Nell'asserto accusatorio , il

Saladino

tramite un consorzio di imprese , tutte sostanzialmente facenti capo allo

stesso, costituito a ridosso della approvazione della normativa regionale destinata

a regolamentare proprio la esternalizzazione di servizi (che in precedenza la citata

regione eseguiva tramite l'utilizzo di lavoratori precari)

e con l'ausilio di altri imprenditori a lui vicini nonché avvalendosi delle

contegno partecipativo e agevolativo di diversi funzionari pubblici e politici , questi

ultimi attirati dal bacino elettorale garantito dal mondo del precariato e dalla

possibilità di collocare , presso le imprese facenti capo al detto consorzio destinate

a svolgere i servizi esternalizzati , diversi soggetti loro vicini

- ebbe ad aggiudicarsi la originaria gara avente ad oggetto la esternalizzazione di

taluni servizi per poi , con condotte reiterate negli anni , profittando di tale

originaria aggiudicazione e grazie ad una distorta applicazione della normativa di

riferimento , ottenere l'affidamento , senza gara pubblica , di altri servizi

esternalizzati , svolti per il tramite della imprese consorziate , in ragione di una

affermata ma contestata natura analoga o complementare degli stessi rispetto ai

servizi originariamente aggiudicati.

Il tutto in aperta e sistematica violazione degli obblighi assunti nella esecuzione dei

progetti affidati, soprattutto con riferimento alla effettiva esecuzione delle relative

incombenze nonché al rispetto degli impegni legati alla assunzione ed alla

destinazione allo svolgimento dei servizi in oggetto dei lavoratori precari in

precedenza utilizzati dalla Regione.

Da qui l'originaria contestazione associativa; e, ancora , l'individuazione di diversi

reati fine nelle ipotesi delittuose del peculato , della frode ex art 356 cpp , della

corruzione , della truffa ex art 640 e 640 bis cp.

6.1 Sul piano processuale giova evidenziare :

che in sede di udienza preliminare alcuni dei soggetti all'epoca indagati ,

segnatamente quelli coinvolti dalla odierna fase di legittimità, ebbero ad optare per

il rito abbreviato non condizionato mentre altri sono stati giudicati con il rito

ordinario;

Corte di Cassazione - copia non ufficiale

relativamente alla contestazione associativa , il GUP , ebbe a assolvere i soggetti

giudicati con l'abbreviato ed a rendere il provvedimento ex art 425 cpp nei confronti

di quelli che avevano optato per il giudizio ordinario, ritenendo al fine non

configurabile in linea di principio l'associazione per come contestata ;

- interposto ricorso per cassazione dalla Procura generale avverso tale ultima

decisione , la Corte ha annullato il provvedimento ex ad 425 cpp;

per l'effetto il processo ha subito una ulteriore frammentazione per cui , quanto al

reato associativo , i soggetti che optarono a scegliere l'abbreviato sono in

discussione , in questo giudizio , innanzi a questa Corte per effetto della condanna

resa in appello ( ci si riferisce alle posizioni del Saladino Antonio eclel Lillo) ; quelli

giudicati con l'ordinario , rinviati a giudizio in esito all'annullamento disposto da

questa stessa Corte , non risultano allo stato ancora giudicati in primo grado ; per

le ulteriori imputazioni , le posizioni dei soggetti che ebbero ad optare per

l'ordinario, sono state definite con sentenza del Tribunale di Catanzaro allegata in

su iniziativa della difesa dell'Agazio Loiero ;

infine , molte delle originarie imputazioni ex artt 314 e 640 e 640 bis cp sono

state riqualificate dal GUP in termini di abuso d'ufficio.

7. I singoli ricorsi .

7.1 Saladino Antonio . Condannato, con la decisione resa in appello,



per

l'associazione di cui al capo 1 , e già in primo grado , per abuso d'ufficio ( in tal

senso riqualificati i capi 6, 11, 12, 13, 14 , 15 , 16, 18, 19) con valutazione di

responsabilità resa dal GUP e confermata dalla Corte distrettuale per la ritenuta

inammissibilità dell'appello interposto dall'imputato.

7.1.1 Lamenta , in primo luogo , erronea applicazione degli artt 127 e 599 cpp con

conseguente nullità della Sentenza di appello giusta l'art 178 comma I lettera C e

179 comma primo cpp . La Corte distrettuale , compulsata per un rinvio in ragione

del legittimo impedimento del difensore quanto alla partecipazione alla udienza del

13 ottobre 2011, ha rigettato la richiesta considerata la natura camerale del

procedimento. Ed evidenzia al fine che il giudizio sarebbe stato celebrato nelle

forme dell'udienza pubblica , dato che rendeva inconferente la disciplina di cui

all'art 127 cpp . La contrazione dei diritti dell'imputato a compensazione dello

sconto di pena favorito dal rito alternativo non può precipitare sino al punto di

limitare la partecipazione del difensore al giudizio che , ove legittimamente

Corte di Cassazione - copia non ufficiale

impedito, mantiene il diritto al differimento dell'udienza giusta il combinato disposto

di cui agli artt agli art 443 comma III e 599 cpp. Ciò soprattutto una volta

consentita in appello in sede di abbreviato la rinnovazione istruttoria giusta l'art 603

cpp.

7.1.2 Si adduce poi violazione di legge avuto riguardo all'art 581 cpp e mancanza

di motivazione in ordine alla declaratoria di inammissibilità dell'appello proposto dal

Saladino . La Corte distrettuale , sul presupposto della genericità e della aspecificità

dei motivi , ha ritenuto inammissibile l'appello. Il gravame tuttavia riposava su

specifiche doglianze mosse avverso la motivazione resa dal Giudice di prime cure,

in piena coerenza al disposto di cui all'ad 581 cpp. Critiche immediatamente

involgenti , rispetto alla contestate ipotesi di abuso di ufficio, la negata sussistenza

della affermata violazione di legge , l'assenza del dolo intenzionale , la mancata

individuazione del pubblico ufficiale quale intraneus necessario per la configurabilità

del reato proprio addebitato , l'illogicità del decidere con riferimento alla affermata

estraneità della Merante dalle incolpazioni , l'aver ritenuto momento costitutivo del

reato il circuito legato alle assunzioni dei lavoratori raccomandati da politici e

funzionari compiacenti quale ragione di riscontro della pregressa formazione illecita

di un atto amministrativo , l'assenza di prova in punto ai riscontri sui ricavi percepiti

dal ricorrente in conseguenza della addotta attività illecita, il mancato

coinvolgimento nelle imputazioni di tutti gli amministratori della Why not , la

mancata considerazione del Giudicato cautelare caduto sui fatti , il dato legato alla

dismissione da parte del Saladino del ruolo di amministratore del consorzio Brutium

7.1.3 Si adduce, ancora ,



violazione di legge nonché vizio di motivazione,

mancante o manifestamente illogica con riferimento alla ritenuta fondatezza della

contestazione associativa. La Corte ha disatteso il ragionamento sotteso alla

valutazione assolutoria resa dal GUP in forza alla quale non potrebbe sussistere una

associazione finalizzata alla esecuzione di reati fine contro la PA senza la

partecipazione necessaria di intranei alla stessa amministrazione di riferimento .

E ciò riferendosi riferendosi pedissequamente alla valutazione resa dalla Corte di

Cassazione avuto riguardo al non doversi procedere ex art 425 cpp disposto dal Gip

nei confronti degli altri imputati cui era contestato il reato associativo che non

avevano attivato il rito abbreviato, tralasciando che quella valutazione mal si

attagliava alla specie perché ineriva all'asserito malgoverno della regola di giudizio

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di cui all'art 425 quale motivo atto a giustificare , in quel segmento processuale ,

l'annullamento della decisione del GUP .

Travisando il tenore della decisione della Corte di Cassazione , il giudice dell'appello

si è pedissequamente e acriticamente affidato al tenore di siffatta statuizione ,

omettendo di operare il giusto confronto con la decisione , di segno opposto,

assunta dal GUP , così da incorrere in un evidente difetto di motivazione . La

motivazione , inoltre, appare illogica laddove si pretende di ricavare la sussistenza

degli estremi tipici dell'associazione dal mero pedissequo riferimento alla avvenuta

dimostrazione dei singoli reati fine . Ciò peraltro a fronte di una affermata

struttura associativa volta a realizzare più reati di abuso di ufficio , il che rende

poco logica l'idea di un apparato organizzativo che non veda come presente la

permanente intraneità dei pubblici ufficiali e che incide sulla indeterminatezza

programmatica tipica dell'associazione spingendo piuttosto in coerenza verso il

concorso nel reato continuato . L'imputazione associativa , infine , risulterebbe

ricalcata sulle strutture societarie lecite coinvolte nei delitti di scopo . Escluso che

nella specie le società costituite dal saladino siano finalizzate esclusivamente alla

commissione dei delitti scopo contestati , la Corte ha omesso di motivare sulla

necessaria indivuazione di un apparato organizzativo sconnesso da quello

imprenditoriale nell'ambito della cui dimensione si sarebbero realizzati i reati fine ,

sovrapponendo i due momenti e finendo per rendere punibili i diversi imputati solo i

ragione della appartenenza degli stessi all'organigramma del sodalizio lecito.

Sempre con riferimento alla contestazione associativa , ancora , la difesa evidenzia

come al termine della discussione di primo grado la Procura generale ebbe a

riqualificare molti dei fatti contestati in termini di abuso di ufficio senta poi ridefinire

la contestazione associativa , adeguandola alla nuova prospettazione giuridica data

ai reati fine. La condanna per l'ipotesi associativa risulta dunque caduta su una

fattispecie connotata da una palese eterogeneità della componente programmatica

dell'associazione siccome contestata con conseguente non coincidenza tra fatto

contestato e sentenza emessa in violazione dell'alt 522 I Comma cpp .

7.1.4 Si lamenta nullità della sentenza per incompatibilità funzionale di un

componente del Collegio , segnatamente l'estensore, il quale avrebbe dovuto

astenersi perchè già investito della trattazione di un processo ( ai danni di alcuni

giornalisti che per i fatti oggi in processo, erano imputati di diffamazione nei

confronti di una coimputata ) in seno al quale ebbe ad esprimere una valutazione di

merito collegata alla decisione finale del processo che occupa. Fermo il dato della

Corte di Cassazione - copia non ufficiale

certa incompatibilità del componente del Collegio in questione e sul presupposto

della avvenuta acquisizione in epoca successiva alla definizione del processo della

notizia afferente siffatta incompatibilità , la difesa sostiene, che al di là dell'esercizio

delle ricusazione , siffatta situazione è destinata ad incidere sulla capacità del

giudice , minandone la terzietà in aperta distonia con i principi costituzionali di

imparzialità e del giusto processo. Da qui la nullità della sentenza sanzionabile ex

art 178 comma I cpp .

7.1.5 Con riferimento ai capi 11, 12 13, 14 ,15 ,16 18 ,19 , viene dedotta

violazione di legge avuto riguardo all'ad 323 cpp nonché vizio di motivazione avuto

riguardo all'ad 7 Divo 157/95 sul presupposto della mancanza di complementarietà

o analogia tra i servizi di cui ai contratti stipulati con riferimento alle dette

imputazioni e quelli afferenti la esternalizzazione di cui al progetto oggetto del

contratto stipulato in esito alla gara pubblica con il consorzio brutium; ciò in ragione

della natura altamente discrezionale della valutazione sottesa ai riferiti giudizi - di

complementarietà e analogia - fonte di diversi- interpretazioni mentre del tutto

irrilevante al fine doveva ritenersi il riferimento alla costante violazione degli

obblighi conseguenti ai detti contratti ed alla mancata esecuzione dei necessari

controlli da parte degli organi a ciò deputati. Ancora , si lamenta l'erronea o

comunque l'omessa individuazione del vantaggio ingiusto , confuso con il diverso

tema della violazione perpetrata ; infine , si lamenta la non configurabilità del reato

sul piano dell'elemento soggettivo , già posto in dubbio dall'aleatorietà del

riferimento alla violazione di legge , ulteriormente inficiato dal perseguimento

dell'interesse pubblico realizzato attraverso le condotte contestate , id est.

7.1.6 Infine si contesta la decisione impugnata in punto alla comminata

interdizione perpetua dai pubblici uffici ed alla interdizione legale ex art 32 cp

erroneamente disposte senza considerare la misura della pena in concreto irrogata.

7.2 Lillo Giuseppe : condannato in appello per l' associazione di cui al capo 1 e

per abuso di ufficio relativamente ai capi 11,13, 14, 15,16,18,19 ( sempre in

ragione della dichiarata inammissibilità dell'appello).

Il ricorso ribadisce i motivi sub 2, 3, 4 del ricorso Saladino precisando ulteriormente

, sul piano della critica mossa alla condanna per associazione, la palese frettolosità

della disamina avuto riguardo al capo 9 , utilizzato quale reato fine a comprova

della presenza della associazione quando da tale contestazione il ricorrente era

stato mandato assolto dal Gup .

Corte di Cassazione - copia non ufficiale

Con le memorie depositate il 27 febbraio 2013 ed il 27 settembre 2013 , a firma

dell'avvocato Aricò , si ribadisce il tema legato alla erronea declaratoria di

inammissibilità dell'appello alla luce della specificità dei motivi sottesi al gravame

interposto avverso la decisione di primo grado. Si specifica poi il tema della illogicità

della motivazione avuto riguardo alla contraddizione tra la declaratoria di

inammissibilità dell'appello del Pm con riferimento ai capi di imputazione 2,3,4,7,20

e la ritenuta ammissibilità del gravame con riferimento alla contestazione

associativa laddove anche in parte qua il ricorso della parte pubblica riproponeva

pedissequamente il tenore della originaria imputazione . Si sottolinea infine il difetto

di motivazione siccome conseguenza immediata della erronea declaratoria di

inammissibilità , risultando eluse le argomentazioni difensive tramite un richiamo

per relationem palesemente inadeguato a fronte del tenore delle contestazioni . La

difesa si sofferma inoltre sulla mancata confutazione della motivazione di primo

grado in punto alla sussistenza del reato associativo , avendo il giudice distrettuale

prestato pedissequa adesione al contenuto della sentenza della Corte di cassazione

resa in disamina del provvedimento ex ad 425 cpp per gli indagati che ebbero a

preferire il giudizio ordinario senza che tuttavia la motivazione sia caduta

specificamente sull'apporto partecipativo garantito dal Lillo , anche sotto il profilo

dell'elemento soggettivo , di certo non ricavabile dai singoli reti fine . Si segnala ,

infine, l'intervenuta prescrizione dei reati ascritti al ricorrente , compreso quello

associativo , nelle more tra la sentenza di appello e la decisione di legittimità ,

considerata al fine la data di commissione degli stessi ( per i reati di abuso la data

di stipula dei contratti per l'esecuzione dei progetti salvo che per i capi 18, 19

laddove la difesa si riferisce ai decreti di affidamento diretto dei servizi, termine di

riferimento utilizzato anche per la partecipazione associativa, cessata , nel ritenere

prospettato , alla data di consumazione degli ultimi due momenti tipici della

condotta contestata al ricorrente ) , i periodi di sospensione riscontrati nel corso del

processo , l'indifferenza del dato normativo da applicare ( quello previgente o quello

attuale dopo la novella apportata dalla legge 251/05) attesa la sostanziale

coincidenza dei temi di prescrizione dettati dalle due discipline nel caso.

7.3 Ricorsi nell'interesse di Chiaravalloti Giuseppe , in ordine al quale la Corte di

appello, riformando la sentenza di primo grado , ha dichiarato non doversi

procedere relativamente al reato di cui abuso di ufficio per intervenuta estinzione

del reato per prescrizione.

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Tre i ricorsi : due a firma tecnica , resi dagli avvocati Armando Veneto e Francesco

Scalzi; uno personalmente sottoscritto dall'imputato.

7.3.1 Con il ricorso a firma dell'avvocato Veneto si lamenta vizio di motivazione

avuto riguardo agli artt 192 comma I e II cpp e 323 cp. La motivazione resa dal

Giudice dell'appello distorce totalmente contenuto e accertamenti sottesi alla

sentenza di primo grado , ritenendo illegittima la delibera della giunta regionale

332/03 a fronte di una diversa valutazione resa dal Giudice di prime cure nell'ottica

funzionale di cui all'ad 323 quale atto non precettivo perché di mero indirizzo;

tralasciando che tale delibera non rilevava in sé in punto alla sua adozione ma

assumeva valenza , in ragione del contestato abuso , nel momento di sua

esecuzione, estranea alla posizione del ricorrente; affermando che dalla stessa

sentenza di primo grado sarebbero emersi rapporti di conoscenza e frequentazione

del Chiaravalloti con il Saladino ma dimenticando di considerare le dichiarazioni del

Lillo - che avrebbe escluso la sussistenza di contratti tra i due aventi ad oggetto la

trattazione dei temi legati al servizio ipnosi- e in radice che tali contatti non

rilevavano se non correlati al fatto in contestazione. La Corte avrebbe infine

tralasciato di motivare sugli interessi pubblici correlati al servizio affidato , sottesi

alla detta delibera , tali da escludere il dolo intenzionale dell'abuso d'ufficio.

7.3.2 Con il ricorso a firma dell'avvocato Scalzi si evidenzia in primo luogo il difetto

di motivazione legato alla nullità della sentenza per la omessa valutazione della

memoria difensiva prodotta alla udienza dibattimentale del 24 febbraio 2012 Ed al

fine, per rimarcare la violazione dell'ad 178 cpp lettera C correlata a tale omessa

valutazione ribadisce i temi difensivi ivi esplicitati , tutti ritenuti determinanti ai fini

della decisione , che vanno dagli effetti sul reato contestato della archiviazione del

ricorrente dal reato associativo alla illegittimità della modifica della imputazione non

consentita dal rito, al difetto di contestazione ed esistenza dei requisiti oggettivi e

soggettivi del riscontrato abuso d'ufficio sino alla inattendibilità della istruttoria

posta a fondamento del ritenuto giudizio di responsabilità.

7.3.3 Con il ricorso personalmente proposto il Chiaravalloti ha ripercorso i motivi di

doglianza già entrati in processo per effetto dei ricorsi a firma tecnica , precisando,

con l'ultimo motivo, la inammissibilità originaria del ricorso articolato dal PM e

accolto dalla Corte di appello giacchè alla data di proposizione dello stesso , 1

dicembre 2010 , seguendo la prospettazione della Corte , che ha individuato nel 6

maggio 2003 la data di commissione del delitto , il reato doveva ritenersi già

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prescritto con conseguente carenza di interesse del Pm a proporre impugnazione

avverso la sentenza di assoluzione in primo grado.

7.4 Ricorso La Chimia Antonio . Condannato in primo e secondo grado per i capi 3,

7, 10 ( in ragione della violazione dell'ad 356 cp ) e 6 ( per abuso di ufficio ).

7.4.1 Con il primo motivo si lamenta violazione dell'ad 323 cp nonché vizio di

motivazione avuto riguardo al fatto contestato sub 6. Il La Chimia ebbe ad

assumere il ruolo di Presidente del consiglio di amministrazione della Why not dal 1

ottobre 2003 . Per contro il reato in contestazione si sarebbe consumato nel

settembre dello stesso anno , prima della assunzione di questa carica . Sul punto la

Corte non avrebbe preso posizione alcuna malgrado l'incidenza del fatto rispetto

alla ascrivibilità della condotta.

La Corte avrebbe poi glissato sugli ulteriori rilievi critici tutti volti ad evidenziare la

marginalità del ruolo gestorio svolto dal ricorrente in un ambito organizzativo

peraltro ampiamente delineato dalle precedenti scelti gestionali, motivando con

riferimenti inconferenti non idonei a superare la evidenziata discrasia temporale .

Ciò peraltro a fronte di una condotta non inquadrabile nella fattispecie contestata

per l'assenza della doppia ingiustizia quantomeno sul piano del motivato

approfondimento del tema legato alla esistenza dei presupposti in capo al Consorzio

dei requisiti per ottenere l'affidamento , comunque prescritta già alla data del

ricorso.

7.4.2 Con il secondo motivo si lamenta violazione di legge avuto riguardo all'ad 356

cp con riferimento ai capi 7 e 10 ; ed ancora con riferimento al capo 3 per come

riqualificato dal giudice di prime cure; ed ancora si lamenta difetto di motivazione.

Sul presupposto dell'affermato ruolo di incontroversa predominanza gestoria

ascritto alla Merante doveva escludersi la responsabilità del ricorrente quanto ai

reati contestati , in linea peraltro con quanto effettuato dal GUP avuto riguardo al

capo 5 della rubrica , per il medesimo reato e sempre in ragione del primario ed

assorbente ruolo svolto dalla Merante . Del resto la Corte avrebbe integralmente

pretermesso la disamina critica della motivazione di primo grado malgrado le

puntuali doglianze sollevate in punto al ruolo partecipativo ed all'elemento

soggettivo nella specie riferibile al La Chimia.

7.5 Saladino Francesco , condannato per il capo 4 ( fatto punito ai sensi dell'ad 356

cp) . Quattro i motivi di ricorso.

7.5.1 Con il primo si lamenta violazione di legge e carenza di motivazione avuto

riguardo all'ad 356 cp e in special modo alla inesatta qualificazione del rapporto

Corte di Cassazione - copia non ufficiale

contrattuale fraudolentemente ineseguito nell'asserto accusatorio . Secondo la

difesa il rapporto tra la società e la regione andava qualificato come contratto di

servizio , destinato a durare nel tempo e dunque suscettibile di diverse

modificazioni immediatamente correlate alla organizzazione del personale. La

società esecutrice , quale obbligo principale , aveva assunto quello di assicurare il

servizio di sorveglianza idraulica impegnando al fine , a tempo indeterminato, i 490

lavoratori precari prima dedicati in via interinale ai servizi poi esternalizzati ; volta

che sia stato dato adempimento a siffatto obbligo , le evenienze incidentali sulla

esecuzione del rapporto afferenti soggettivamente i lavoratori coinvolti ( turn over e

mobilità del personale determinati dalle diverse contingenze del momento) non

costituivano ragione di inadempimento destinata a concretate il reato contestato.

Da qui la lamentata violazione di legge in uno alla omessa motivazione , nulla

avendo la Corte risposto sul punto per come prospettato in appello.

7.5.2. Con il secondo motivo i medesimi vizi vengono ascritti al dato afferente il

riscontro dell'elemento soggettivo del reato contestato. Le due sentenze di merito

con percorsi non assolutamente identici definiscono le ragioni poste a fondamento

del reso giudizio di responsabilità in capo al Saladino : in primo grado il GUP

avrebbe dato risalto al ruolo di responsabile del personale , nei fatti distratto dalla

funzione per la quale era stato assunto ; il Giudice distrettuale , prescindendo dalla

funzione , rimarca invece proprio la concreta violazione agli obblighi di contratto

maturata con riferimento alla posizione del ricorrente , assunto quale sorvegliante

e destinato a tutt'altra funzione. In entrambi i casi , tuttavia , si prescinde dalla

individuazione degli elementi dai quali desumere la consapevolezza in capo al

Saladino che il contratto prevedeva tale vincolo di destinazione per il personale

assunto sicchè , guardando ad entrambe i momenti posti a fondamento della

valutazione , anche la coscienza di svolgere e fare svolgere mansioni diverse

rispetto a quelle previste al momento dell'esecuzione non equivaleva alla

consapevolezza di violare l'impegno contrattuale assunto dalla impresa esecutrice

del servizio.

7.5.3 Con il terzo motivo di adduce violazione di legge avuto riguardo all'ad 110 cp

. La Corte, nel ritenere non maturata la prescrizione , ha affermato che anche a far

data dal 1 marzo 2004 , momento nel quale il saladino ebbe a cessare dalle funzioni

volte alla preparazione delle buste paga , per esservi subentrato il centro di

Cosenza , lo stesso avrebbe comunque continuato a trasmettere i dati al detto

centro. Così facendo tuttavia ha finito per ritenere che ogni soggetto coinvolto nella

Corte di Cassazione - copia non ufficiale

esecuzione del contratto con la PA, qualunque lavoratore adibito ai rispettivi cantieri

in difformità rispetto alle ragioni e funzioni di assunzione , avrebbe concorso con il

privato esecutore che , in ragione di tale differente mansione di destinazione dei

lavoratori , violava gli impegni contrattuali assunti con la committente .

7.5.4 Con l'ultimo motivo ribadisce l'eccezione di prescrizione. Cessato l'incarico di

responsabile del personale , il Saladino doveva ritenersi deresponsabilizzato rispetto

alle attività che riguardavano la destinazione dei lavoratori , perdendo ogni rilievo

anche decisionale , nella organizzazione del lavoro. Da tale momento ( luglio del

2003 , allorquando venne sostituito nella funzione dalla Masi così come dichiarato

dal teste OSSO ; o marzo 2004 , data di commissione della funzione di redazione

delle buste paga al centro di Cosenza) sarebbe venuta meno la distinzione del

ricorrente rispetto agli altri lavoratori destinati a funzioni diverse , con conseguente

prescrizione del reato.

7.6 Scopelliti Rinaldo, condannato per abuso di ufficio ( capo 20 della rubrica ).

7.6.1 Con il primo motivo adduce violazione di legge in relazione all'art 323 cp.

Il versamento delle residue tranches di finanziamento in favore di tesi spa fu

effettuato dallo Scopelliti in presenza di una situazione consolidata da un punto di

vista contrattuale tale da imporre di procedere nel senso riscontrato per evitare a

Fincalabria un aggravio di pregiudizio. Ciò anche in ragione della insolvenza di Tesi

sicchè , l'intervento in erogazione avrebbe favorito il mantenimento delle relative

posizioni lavorative e avrebbe comunque consentito a Regione Calabria di sperare

in un possibile recupero delle tranches di finanziamento già erogate , prive di

garanzie di supporto, altrimenti irrimediabilmente compromesse . Il tutto , in

ragione del concomitante interesse pubblico perseguito, escluderebbe il dolo

intenzionale , rendendo illogica la motivazione della Corte di appello nella parte in

cui ha ritenuto siffatte giustificazioni non tali da motivare una posizione contraria al

deliberato del CDA.

Con il secondo motivo la difesa lamenta una sostanziale divergenza tra motivazione

( nella quale il giudizio di responsabilità è limitato all'abuso di ufficio ) e dispositivo ,

il quale porta ad una condanna resa anche per la contestata ipotesi ex ad 640 bis .

Difformità evidenziata con l'appello senza che la Corte abbia preso posizione alcuna

sul punto. Si contestano in ogni caso i presupposti per il riscontro dell'ipotizzata

truffa , non individuandosi nella condotta gli artifizi e raggiri utili al fine della

contestazione mossa.

Corte di Cassazione - copia non ufficiale

Con il terzo motivo infine la difesa lamenta la misura della pena irrogata ,

inadeguata al contegno processuale e non determinata considerando la situazione

di necessità nella quale lo Scopelliti si è trovato ad operare.

7.7 Agazio Loeiro , condannato per abuso di ufficio ( capo 9 ) fatto per il quale era

stato assolto in primo grado. Vengono proposti quattro motivi di ricorso.

7.7.1 Con il primo si segnala violazione di legge con riferimento all'ad 521 comma

H cp , all'ad 597 cpp e 441 I comma cpp. Linea conduttrice di tutte e tre le

contestazioni mosse è data dalla affermata diversità del fatto contestato , per come

riqualificato e riportato all'egida dell'art 323 cp dal Giudice di prime cure in

conformità alla richiesta in tal senso formulata dalla Procura generale in sede di

discussione in primo grado, rispetto a quello sul quale è caduta la decisione .

Muovendo dall'idea per la quale è la violazione di legge posta a fondamento del

contestato abuso a costituire l'elemento individualizzante della contestazione

sollevata ai sensi dell'ad 323 cp, la difesa evidenzia che nella specie , rispetto alla

contestazione , a mutare sono sia il provvedimento adottato quale riferimento della

affermata violazione di legge che anche il titolo partecipativo sotteso alla condanna

comminata .

Con riferimento al primo elemento , dalla imputazione , riletta nell'ottica del 323 cp,

emergerebbe con evidenza che la contestazione mossa al ricorrente afferiva alla

violazione dei principi contenuti nel DPGR 354/99 in materia di separazione tra

attività di indirizzo e controllo da quelle di gestione e amministrazione , nella

specie violati per il tramite della delibera della Giunta regionale calabra del 13/2/06

, presieduta dal ricorrente , con la quale veniva affidato direttamente al Consorzio

Brutium il progetto di realizzazione del censimento del patrimonio immobiliare della

Regione Calabria. Nel capo di imputazione , all'infuori di tale contegno, non

risultava nemmeno ipotizzato il coinvolgimento del Loiero con riguardo ad altre fasi

e provvedimenti dell'iter che portò al detto apprezzamento. Evidenzia la difesa che

il GUP , avuto riguardo proprio a tale frazione della condotta immediatamente

ascritta al Loiero , aveva assolto il ricorrente sia per ragioni afferenti l'elemento

soggettivo ( per l'assorbente presenza di un interesse pubblico sotteso alla condotta

, immediatamente riscontrato nella esigenza di salvaguardare ambiti occupazionali

realizzando un servizio da più parti sollecitato) sia per la inidoneità della norma

richiamata a fungere da presupposto per la violazione di legge o regolamento utile

ai sensi dell'ad 323 cp . Questa valutazione , sottolinea la difesa , non costituisce

oggetto di contestazione da parte della Procura che ebbe ad interporre appello né

Corte di Cassazione - copia non ufficiale

risulta superata dalla Corte distrettuale: sia l'appellante e in linea pedissequa la

Corte mutano il riferimento normativo quale oggetto di asserita violazione ,

individuandolo piuttosto nell'art 7 DLVO 195/99 , immediatamente correlato alla

delibera di affidamento del servizio e di poi alla stipula del relativo contratto posti in

essere dal dirigente Marasco Rosalia ; atto, di assoluta autonomia dell'organo

gestionale , rispetto al quale il Loiero era del tutto estraneo tant'è che la stessa

imputazione non lo vedeva coinvolto in alcun modo.

Così ricostruito il fatto, al Loiero viene addebitato il diverso, rispetto alla

contestazione pur come riqualificata, ruolo di concorrente , morale, nella condotta

posta in essere , in via materiale e diretta dalla Marasco. Tracciato questo nuovo

itinerario fattuale , a fronte dunque di una mutatio effettiva e non di una

riqualificazione , la Corte distrettuale avrebbe dovuto dichiarare inammissibile

l'appello non potendovi non essere coincidenza assoluta tra il fatto giudicato e

quello gravato d'appello su iniziativa del PM . Nel merito, poi, in assenza di

contestati momenti di collegamento tra i due momenti , di indirizzo e di gestione ,

dell'azione amministrativa non bastava , sul piano oggettivo, per ritenere il Loiero

concorrente della Marasco , attribuirgli la paternità dell'antecedente logico giuridico

necessario della condotta ascritta a quest'ultima ; occorreva piuttosto individuare

delle condotte di istigazione o di induzione alla commissione dell'atto tipico . Ma a

fronte di siffatti rilievi la Corte nulla avrebbe risposto , ancorandosi , nel ricostruire

il collegamento tra il prevenuto e la successiva condotta ad altri attribuita - nella

consapevolezza della mera inidoneità al fine del solo atto di indirizzo- a mere

congetture peraltro assolutamente nuove sia rispetto ai temi in fatto introdotti in

giudizio con la contestazione sia anche avuto riguardo al tenore del gravame .

Avesse la contestazione riqualificata abbracciato anche il tema del concorso del

Loiero nella condotta immediatamente posta in essere dalla Marasco , ecco che , la

novità sopra segnalata si sarebbe intrecciata ulteriormente con la violazione dell'ad

441 , 1 comma , che esclude in sede di abbreviato la possibilità di modificare

l'imputazione in presenza di un fatto diverso da quello contestato. Violazione che si

aggiunge , in termini di corollario necessario alle altre rappresentate ai sensi degli

artt 521 e 597 cpp.

7.7.2 Con il secondo motivo si adduce violazione dell'art 110 cp e invalidità della

motivazione in ragione della ritenuta configurazione della condotta concorrente e e

del nesso eziologico . La sentenza impugnata , afferma la difesa , si muove lungo la

ricostruzione fattuale resa dal GUP e non se ne discosta . Di talchè , persa

Corte di Cassazione - copia non ufficiale

consistenza da parte dell'originario costrutto accusatorio (in forza alla quale l'intera

operazione contestata al capo 9 costituiva il frutto di un sottostante accordo

raggiunto dal Loiero con il Saladino Antonio , basato sulle dichiarazioni della

Merante , smentite dal primo decidente ) ed evidenziato che dopo un primo incontro

con i rappresentati delle società interessate al servizio ( Merante e Franzè in

particolare ) , dall'esito negativo , solo in un secondo incontro il Loiero , in accordo

con il Durante , senza assumere impegni vincolanti , decise di seguire la strada

suggeritagli dai primi ( non per dare corpo ad un escamotage ma adottando la

soluzione giuridica più confacente , peraltro perorata da un consulente giuridico

scelto dai detti interessati, id est conferire il servizio al consorzio Brutium senza

gara sulla base della originaria assegnazione e dentro i limiti consentiti dalla soglia

comunitaria per il conferimento reso senza passare dal mercato); il tutto al fine di

realizzare l'interesse primario al mantenimento delle soglie occupazionali legate ai

dipendenti delle società coinvolte nelle esternalizzazioni in uno a quello afferente la

realizzazione di un servizio pubblico sollecitato dalla Corte dei conti e dal

dipartimento competente. In tale quadro , sottolinea la difesa , in assenza della

prova di un intervento diretto sulla Marasco , escluso dal Gip anche in linea con le

dichiarazioni di quest'ultima e in presenza di una assoluta autonomia della dirigente

( la quale ultima ebbe a concretare le violazioni di legge sottese alla contestata

ipotesi di abuso di ufficio ) la Corte , a meno di non voler cadere in palesi

contraddizioni anche logiche , avrebbe dovuto escludere il ruolo di concorrente

attribuito al ricorrente . Giudizio questo invece cui siperviene ugualmente sulla base

di mere congetture , omettendo di precisare in che termini e con che forme ebbe a

manifestarsi la partecipazione al reato rivolta al Loiero nonché la causalità di tale

condotta rispetto a quelle poste in essere dagli atri concorrenti.

7.7.3 Con il terzo motivo lamenta violazione di legge e vizio di motivazione avuto

riguardo alla affermata sussistenza del dolo intenzionale richiesto dall'ad 323 cp. In

linea con quanto ritenuto dal primo giudice , secondo la difesa nella specie il

riscontrato , concomitante e assorbente, interesse pubblico perseguito dalla azione

amministrativa contestata è destinato ad oscurare il favoritismo o il danno a terzi

correlato alla esecuzione della stessa. La Corte sul punto avrebbe pretermesso ogni

valida argomentazione , confondendo il piano della violazione riscontrata con il dolo

intenzionale richiesto dalla fattispecie in contestazione .

7.7.4 Con il quarto motivo, infine , la difesa evidenzia la nullità della sentenza per

inosservanza delle norme sul giusto processo immediatamente correlate al dovere

Corte di Cassazione - copia non ufficiale

di astenersi nella specie pretermesso non solo dal giudice relatore , dott Grillone ,

della sentenza in contestazione ( per ragioni coincidenti con quelle sollevate in

ricorso dalla difesa del Saladino) ma anche dall' altro giudice a latere , sentito quale

persona informata sui fatti in altri procedimento connotato da indagini collegate al

processo che occupa giusta l'art 317 comma II .

7.7.5 Con memoria depositata 1'11 febbraio 2013 la difesa del ricorrente ha poi

allegato in processo la sentenza emessa dal Tribunale di Catanzaro ai danni di tutti

gli altri imputati giudicati con il rito ordinario , destinata ancor di più a radicare il

ragionevole dubbio utile ad escludere la colpevolezza del ricorrente considerato che

in detta statuizione , in posizione analoga alla decisione assunta dal GUP , è stato

assolto dalla imputazione sub 9 l'assessore che ebbe a promuovere la delibera della

giunta regionale nr 107/06 . Ha altresì allegato anche la documentazione a

supporto del lamentato vizio correlato al dovere di astensione che gravava sul

giudice a latere Galati in ragione del ruolo - di soggetto sentito perché informato

sui fatti- dallo stesso assunto nel procedimento penale aperto dalla procura di

Salerno per accertare l'esistenza di fatti di reato commessi nella conduzione delle

indagini relative al processo in oggetto .

7.8 Durante Nicola , avente posizione processuale assolutamente identica a quella

del precedente ricorrente , Loiero Agazio. Vengono addotti 10 motivi , tutti

preceduti dalla considerazione per la quale la sentenza impugnata manca di una

autonoma ricostruzione della vicenda riposando in fatto sul percorso delineato in

parte qua dal Giudice di prime cure in esito alla quale tuttavia il Durante è stato

assolto.

7.8.1 Con il primo motivo si adduce violazione di legge avuto riguardo all'ad 533

cpp -inosservanza del principio dell'oltre ragionevole dubbio - nonché difetto di

motivazione . A fronte di una medesima ricostruzione della vicenda in fatto, per

potersi ritenere che la sentenza di condanna resa a modifica di una pregressa

valutazione assolutoria sia stata pronunziata oltre ogni ragionevole dubbio ,

occorreva che la stessa desse conto dei vizi logici, delle oggettive incongruenze e

insufficiente dalla decisione riformata , così da pervenire all'affermazione che la

soluzione scelta era l'unica possibile . La sentenza impugnata per contro si basa su

una ricostruzione alternativa , poggiata su congetture instabili, equivoche ,

suscettibili di plurime interpretazioni. La Corte , in particolare , a fronte del solido

argomentare del primo giudice , tralascia del tutto i temi legati alla prova della

condotta illecita , del concorso e del nesso di causalità e ricava la presenza

Corte di Cassazione - copia non ufficiale

dell'elemento soggettivo dalla consapevolezza di contribuire in maniera

determinante all'affidamento illegittimo del servizio al consorzio Brutium e per esso

alla Why not ; ciò senza confrontarsi con le considerazioni sottese all'argomentare

del GUP ( la non credibilità della Merante ; l'assenza di condotte illecite nelle due

riunioni con i rappresentanti del consorzio precedenti la delibera di giunta; la

presenza di soluzioni di continuità , segno di aperta autonomia decisoria tra le

condotte contestate al Durante e l'affidamento del servizio ad opera della Marasco ,

descritto analiticamente negli accertamenti in fatto e diritto rimessi alla detta

dirigente ; il ruolo assunto dal Durante , limitato alla semplice erogazione di un

parere). La Corte , seguendo l'intera ricostruzione operata dal GUP, attribuisce un

significato diverso solo alla riunione in casa Loiero cui lega l'affidamento del servizio

conferendo rilievo alle dichiarazioni della Marasco ,nella parte in cui afferma di aver

agito in esecuzione del decreto della giunta regionale , disinteressandosi, tuttavia ,

quanto a queste ultime , del tenore complessivo delle stesse , tese ad escludere

pacificamente ogni pressione da parte del Durante.

7.8.2 Con il secondo motivo si adduce difetto di motivazione sulla ritenuta

sussistenza della condotta materiale di contrattazione e sul ritenuto concorso nel

reato proprio , nonchè motivazione manifestamente illogica e contraddittoria. La

sentenza di primo grado ha ridotto il ruolo del ricorrente alla mera erogazione di un

consiglio al presidente della Giunta ; era la Corte dunque a dover dimostrare in che

termini , per contro, si sarebbe dipanata la condotta di contrattazione ,

mercanteggiamento, decisione riferita al Durante con riferimento all'affidamento

del servizio in questione . Ciò considerando peraltro che nella specie il reato

ritenuto afferisce alla condotta materiale della sola Marasco cui dunque il Durante

era estraneo ma ciononostante concorrente senza che tuttavia siano stati ; ma non

risultando indicati gli elementi in cui si sarebbe sostanziata l'intesa , la presenza di

una pressione , la persuasione o l'induzione verso il contegno tenuto dalla

funziona ria.

7.8.3. Con il terzo motivo si evidenzia violazione di legge avuto riguardo agli artt

40, 41, 323 cp; nonché vizio di motivazione sul rapporto di causalità tra la condotta

( di contrattazione) e l'evento ( l'affidamento). Travisamento probatorio con

riferimento alle dichiarazioni di Marasco Rosalia , Izzo Antonino nonché del tenore

della delibera della Giunta calabra nr 107/06.

La sentenza non motiva sul nesso causale che doveva correre tra la condotta

ascritta e l'evento del reato contestato ( l'affidamento ) limitandosi

Corte di Cassazione - copia non ufficiale

insufficientemente ad affermare che senza il decreto della Giunta regionale la

marasco non avrebbe proceduto all'affidamento. Travisa poi le prove orali poste a

fondamento dell'argomentare sul punto: quanto a quelle della Marasco

pretermettendone il contenuto complessivo e omettendo un confronto con la

decisione di prime cure sul punto; quanto a quelle delll'Izzo, perché lo stesso aveva

riferito che la Marasco aveva agito in ragione dell'indirizzo politico tracciato dalla

detta delibera e non in esecuzione della stessa. Sarebbe ancora stato travisato il

tenore della delibera nr 107/06 che non prevedeva alcun affidamento integrale del

servizio legato al censimento del patrimonio al consorzio Brutium , limitandone

entità oggettiva e durata ; la stessa era poi rivolta alle determinazioni accertative

dei presupposti di merito e di legge rimesse al direttore del dipartimento personale

, all'epoca individuato in Fragomeni Giuseppe , soggetto diverso dalla Marasco , con

conseguente presenza di una circostanza non indifferente ai fini della dinamica dei

successivi affidamenti. Frutto di mere congetture e illazioni deve ritenersi poi

l'affermazione , sempre incidente sul nesso di causalità , in forza alla quale doveva

escludersi un intervento sulla Marasco da parte della Merante , malgrado i rapporti

correnti tra le due , avendo quest'ultima previamente concordato il contenuto della

delibera di indirizzo con il Loiero e il Durante .Ed infine , sul nesso di causalità era

caduto , quale momento di recisione ex art 41 comma II , cp tra la condotta

ascritta al ricorrente e l'affidamento , il contegno autonomamente ascritto ai

coimputati Fragomeni e Morrone che , in presenza della determina della Giunta

regionale alternativa all'affidamento del servizio al Brutium , avevano sollecitato la

Marasco all'affidamento per evitare che trovasse applicazione la delibera alternativa

7.8.4 Con il quarto motivo il difetto di motivazione cade sull'elemento soggettivo

del reato. La sentenza ricava la consapevolezza del Durante di aver agito per

contribuire ad agevolare la condotta della Marasco con l'affidamento contestato in

ragione del pervicace impegno della Merante , del tenore minuzioso della delibera di

indirizzo, della implausibile frammentazione del procedimento di formazione della

volontà dell'ente pubblico , elementi questi inidonei a sorreggere , sul piano della

coerenza e illogicità , la dimostrazione del dolo intenzionale richiesta dall'ad 323 .

Come del resto dovevano ritenersi mere congetture quelle esplicitate a pagg 46 e

47 della decisione impugnata .

7.8.5 Con il quinto motivo si adduce violazione di legge avuto riguardo all'ad 192

cpp per l'assenza di un quadro indiziario connotato dai requisiti della gravità ,

Corte di Cassazione - copia non ufficiale

precisione , concordanza . Mancanza di un movente quale possibile collante.

Violazione dell'ad 546 cp in relazione alla lettera E e lacunosità e oscurità della

motivazione con conseguente vizio ex art 606 comma I lettera E. Richiamandosi

alle ragioni espresse in precedenza si lamenta la sussistenza di un quadro indiziario

utile al reso giudizio di responsabilità; l'assenza della indicazione degli elementi

probatori posti a fondamento della decisione assunta; l'incompletezza manifesta

della decisione a fronte della soluzione di segno opposto argomentata in primo

grado dal GUP.

7.8.6 Con il sesto motivo la motivazione viene contestata sotto il versante della

inadeguata valutazione delle dichiarazioni dei coimputati Franzè , Loiero Agazio e

Tommaso. Malgrado con l'appello la Procura avesse chiesto che le dichiarazioni del

Franzè venissero confrontate e riscontrate non con quelle degli altri imputati Loiero

e Durante ma con quelle , eminentemente accusatorie , della Merante , questa

operazione non è stata effettuata dal Giudice dell'appello considerando la

confermata inattendibiità della Merante stessa. La decisione impugnata mostra

dunque i segni di una ulteriore palese illogicità e contaddittorietà laddove non

procede a confutare la ricostruzione del GUP in forza alla quale in esito al secondo

incontro a casa Loiero non vennero presi impegni di alcuna natura .

7.8.7 Con il settimo motivo si lamenta violazione di legge in relazione agli artt 423

e 441 comma I cpp nonché dell'ad 111 cost e 6 lettera D della convenzione

europea dei diritti dell'uomo. Nonchè vizio di motivazione.

In ragione di una inammissibile fluidità della contestazione , il ricorrente venne

imputato di peculato e truffa per poi vedersi ascritto il diverso reato di abuso di

ufficio con totale modifica dell'imputazione - in ragione della strutturale e

ontologica diversità tra le fattispecie in discussione - avvenuta in un giudizio

abbreviato non condizionato in violazione dell'ad 441 comma I che vieta

l'applicabilità dell'ad 423 cpp. Con l'appello, poi la Procura ha ulteriormente

trasformato gli elementi essenziali della fattispecie ingenerando ulteriore incertezza

sull'imputazione e minando definitivamente le possibilità di difesa dell'imputato,

portato a giudizio per un reato e giudicato per altro reato senza essersi mai potuto

difendere in ragione del rito prescelto. La disarticolazione operata dalla sentenza di

primo grado in esito alle assoluzioni riferite a molti dei coimputati originariamente

coinvolti nella complessa contestazione doveva altresì incidere anche sulla identità

soggettiva e oggettiva del fatto concorsuale contestato , vincolando viepiù la Corte

a mantenersi all'interno del fatto originariamente contestato vincolato dal rito

Corte di Cassazione - copia non ufficiale

adottato . Punti tutti questi pretermessi nella valutazione della Corte con

conseguente ulteriore difetto di motivazione.

7.8.8 Con il motivo sub 8 la difesa lamenta la mancata declaratoria di

inammissibilità degli originari motivi di appello per la genericità degli stessi avuto

riguardo alla mancata indizione delle prove a sostegno dell'ipotesi di concorso tra i

pretesi sodali sotto il profilo materiale e soggettivo . Ciò peraltro in linea con le altre

declaratorie di inammissibilità rese dal medesimo giudice distrettuale con

riferimento ad altri punti del medesimo gravame.

7.8.9 Con il motivo sub 9 si lamenta la dosimetria della pena , manifestamente

spropositata perché determinata , quale pena base di riferimento in misura pari ai

due terzi del massimo edittale previsto.

7.8.10 Con il motivo sub 10 si lamenta violazione di legge con riferimento agli rtt 2

comma IV e 535 comma I cpp . Le spese, ai sensi dell'art 535 cpp vigente all'epoca

del fatto, più favorevole al reo , andavano limitate ai soli reati cui la condanna si

riferisce e senza vincolo di solidarietà , considerata la natura sostanziale della

norma .

7.8.11 Con motivi aggiunti del 23 marzo 2012 la difesa ha ulteriormente

evidenziato la nullità della sentenza per la omessa valutazione delle ragioni

difensive esplicitate con la memoria depositata ex art 121 cpp nel corso del Giudizio

di appello, integralmente pretermessa dalla Corte distrettuale .

Inoltre , con ulteriore memoria depositata il 25 Maggio 2013 la difesa ha

ulteriormente esplicitato , ricapitolandole, le doglianze sottese alla affermata

violazione del principio dell'oltre ogni ragionevole dubbio avuto riguardo al tenore

della motivazione nel raffronto con la decisione assolutoria assunta in primo grado,

soffermandosi altresì sulla invalidità della configurazione della condotta senza una

autonoma e diversa ricostruzione del fatto, della motivazione sul nesso di causalità

, sul dolo intenzionale , sulla mancanza tra correlazione e accusa nonché

sull'omesso esame della memoria difensiva.

Infine con nuova memoria di udienza depositata 1'11 settembre 2013 vengono

ulteriormente ribaditi i temi difensivi legati alla invalidità della motivazione , alla

violazione dell'art 6 della CEDU. Si precisa altresì l'intervenuta prescrizione , caduta

al più tardi il 1 settembre 2013 considerando quale dies a quo la data del decreto di

affidamento e non operando al fine l'interruzione legata al differimento dell'udienza

del 29 maggio 2013, non avendo aderito la difesa del ricorrente all'astensione

prevista per la detta data di udienza.

Corte di Cassazione - copia non ufficiale

7.9. Ricorso di Simonetti Francesco , condannato in primo e secondo grado per il

capo di imputazione 17 ( 319, 321 cp in esso arrbito il capo di cui al punto 16 ) .

Tre i motivi di ricorso .

7.9.1 Con il primo lamenta violazione di legge avuto riguardo agli artt 62 , 63, 192,

198, 362 cpp nonché motivazione illogica e contradditoria . Il giudice di prime cure

, nel ricostruire il fatto e nel rendere il giudizio di responsabilità in punto ai fatti

addotti , avrebbe utilizzato al fine le dichiarazioni autoindizianti rese dal Simonetti

sentito dal PM ex art 362 cpp con conseguente inutlizzabilità assoluta delle stesse

per violazione del comma II dell'ad 63 stesso codice . Le trascrizioni del verbale di

sommarie informazioni , come documentato in atti , poi non coincidevano con il

contenuto del sonoro registrato , mancando in quest'ultimo la parte delle

dichiarazioni trascritte da pag 69 a pag 91. La Corte distrettuale , nel confermare la

decisione assunta , pur prendendo atto di siffatta inutilizzabilità, affermando di non

prenderne in considerazione il contenuto ai fini del giudizio da rendere , ha reso una

motivazione apparente , tralasciando che nella specie ciò che era stato violato era il

diritto di difesa costituzionalmente tutelato.

7.9.2 Con il secondo motivo lamenta violazione di legge e vizio di motivazione

avuto riguardo all'art 319 cpp ed alla normativa extrapenale all'uopo richiamata a

sostegno della condanna.

Secondo la difesa nella specie l'affidamento del servizio relativo alla realizzazione

del progetto for europe rientrerebbe nell'ipotesi non dell'appalto ma della

concessione. Da qui la non necessarietà della gara pubblica e la ammisibilità della

trattativa privata con conseguente venir meno della contrarietà ai doveri dell'ufficio

ritenuta dai Giudici del merito. Nelle motivazioni dei due giudici del merito si

tralascia il dato in forza al quale , il nuovo dirigente del settore amministrativo di

competenza , lungi dal riscontrare asserite illegittimità nel decreto di affidamento

reso dal ricorrente , ebbe a confermarne il tenore dando corso al servizio , senza

esercitare alcun potere in autotutela , così come sarebbe stato obbligato a fare ,

tanto da rendere indifferente alla specie anche il difetto di motivazione dell'atto

segnalato dai Giudici della Corte distrettuale. In ogni caso , diversamente da quanto

ritenuto in sentenza , il decreto di affidamento venne reso quando ancora era

vigente il rapporto con il Brutium derivante dall'originaria gara di appalto; lo stesso

atto costituiva poi mera esecuzione di una determinazione aliunde resa dalla PA

competente - la deliberazione della giunta regionale nn 1123/03 - tant'è che a

Corte di Cassazione - copia non ufficiale

comprova il ricorrente aveva già allegato la autorizzazione del dirigente vicario della

regione e la certificazione rilasciata dal competente settore amministrativo , che il

costo del servizio rientrava all'interno del 50% del corrispettivo oggetto

dell'originario affidamento reso in favore del Brutium. A fronte della natura

esecutiva della condotta verrebbe meno sia il presupposto oggettivo della

contestata corruzione ex ad 319 cp - mancherebbe in sé una condotta finalizzata a

ledere il bene giuridico tutelato dalla norma incriminatrice e non vi sarebbe la

prova della convergenza di intenti tra corrotto e corruttore quanto al mercimonio

della funzione alla luce della mancanza di discrezionalità dell'agire - sia del dolo

finalizzato a compiere un atto contrario ai doveri . La stessa modestia del prezzo

corruttivo ( l'assunzione della figlia del ricorrente presso una delle consorziate per

otto mesi ) potrebbe assumere rilievo nell'ottica esclusiva della corruzione

impropria ; il tutto altresì considerando che la contrarietà ai doveri d'ufficio non può

essere esclusivamente ricavata dalla mera illegittimità dell'atto adottato.

7.9.3 Con il terzo motivo lamenta difetto di motivazione , illogica e contraddittoria

avuto riguardo alla dosimetria della pena e alla mancata applicazione delle

generiche , non avendo la sentenza dato il giusto peso valutativo alla

incensuratezza del ricorrente.

Considerato in diritto .

La sostanziale identità dei temi in discussione afferenti le posizioni dei ricorrenti

Saladino Antonio e Lillo per un verso , Loiero Agazio e Durante per altro verso ,

giustifica una trattazione unitaria dei rispettivi ricorsi , peraltro ed in coerenza

definiti in termini assolutamente coincidenti.

Prendendo le mosse dai ricorsi del Saladino e del Lillo ed analizzando

preliminarmente le questioni pregiudiziali in rito sollevate dai due ricorrenti , va

segnalato come tutte si siano rivelate infondate.

Così deve ritenersi con riferimento alla questione legata alla nullità della sentenza

impugnata per le affermate ragioni di incompatibilità dei giudici a latere del Collegio

chiamato a comporre la Corte distrettuale (ricorrente Saladino) : quale che sia il

tenore oggettivo della prospettate ragioni di incompatibilità non può infatti non

evidenziarsi, in linea con il costante orientamento espresso sul tema da questa

Corte ( cfr da ultimo sezione terza, sentenza nr 13593/10 ; sezione prima

Sentenza

35773 /2013) che l'esistenza di cause di incompatibilità ex art. 34

cod. proc. pen., non incidendo sulla capacità del giudice, non determina la nullità

del provvedimento adottato ma costituisce esclusivamente motivo di ricusazione,

Corte di Cassazione - copia non ufficiale

che deve essere fatto valere tempestivamente con la procedura di cui all'art. 37 cpp

, risultando in tali termini assolutamente inconferente il dato afferente il momento

in cui le ragioni di tale incompatibilità sono entrate nel patrimonio cognitivo

dell'interessato , questione in fatto peraltro solo labialmente affermata in ricorso.

Parimenti inconferente è la doglianza relativa all'affermata violazione del diritto di

difesa articolata dalla difesa del Saladino : è infatti noto che secondo

l'interpretazione costantemente fornita da questa Corte ( cfr tra le tante per un

precedente di questa stessa sezione

la Sentenza n.

10840

del

18/10/2011), nel

giudizio di appello instaurato a seguito dell'impugnazione della sentenza emessa nel

giudizio abbreviato, quale è quello di specie , l'impedimento a comparire del

difensore dell'imputato non può dare luogo al rinvio dell'udienza camerale , in

quanto quest'ultima è espressamente disciplinata dagli artt. 599 e 127 cod. proc.

pen, con conseguente inapplicabilità dell'art. 420-ter, comma quinto. Del resto e

infine sul punto , tutte le considerazioni difensive comunque volte - malgrado tale

inequivoca lettura del dato normativo in esame - a ribadire la prospettata ipotesi di

nullità impingono , ancor più radicalmente, nella obiezione di fondo puntualmente

sollevata dalla Procura Generale in udienza , in forza alla quale , nell'occasione ,

malgrado il denegato rinvio, l'udienza non venne caratterizzata da alcuna attività

processuale destinata ad incidere sulle prerogative difensive dell'interessato.

Da ultimo , deve altresì ritenersi insussistente la affermata violazione del principio

di correlazione tra contestazione e sentenza , non corrispondente , nell'assunto

della difesa del Saladino Antonio, avuto riguardo al mancato adeguamento della

contestazione associativa rispetto alla diversa qualificazione ascritta ai reati fine ,

riportata dal Gup dentro l'area dell'abuso di ufficio laddove risultavano

originariamente contestati i reati di peculato e truffa ex artt 640 e 640 bis cp : la

diversa qualificazione giuridica ascritta ai reati fine non ha mutato le connotazioni

sottese al reato associativo , visto nelle sue componenti essenziali in fatto , rimaste

sostanzialmente invariate a fronte della più confacente veste giuridica definita dal

Giudice ai reati fine , lasciando così inalterata la fisionomia dell'ipotesi accusatoria

senza incidere , impedendole o anche solo menomandole, le prospettive difensive

dell'imputato, qui peraltro solo aprioristicamente segnalate siccome violate.

9.1 Venendo al merito dei ricorsi in disamina , ritiene la Corte fondate le doglianze

mosse dalle difese volte a colpire la motivazione adottata dalla Corte territoriale nel

ritenere inammissibili, perchè generici e aspecifici,



gli appelli ( articolati

nell'occasione con un unico ricorso da entrambi gli imputati) proposti avverso la

Corte di Cassazione - copia non ufficiale

sentenza di primo grado nella parte in cui veniva definita la responsabilità del

Saladino Antonio e del Lillo rispetto alle contestazioni loro mosse, tutte qualificate ai

sensi dell'ad 323 cp , per i reati fine della associazione imputata al capo 1.

La sentenza di appello ha ritenuto inammissibile il ricorso degli imputati per la

aspecificità dei motivi , non contenenti una critica argomentata alla decisione di

primo grado. Affermano in particolare i Giudici distrettuali che le doglianze erano o

inconferenti o pienamente assorbite dal motivare della decisione del GUP che viene

peraltro richiamata pedissequamente in coincidenza con talune delle ragioni di

doglianza sollevate dall'appello.

La Corte è di diverso avviso.

L'appello conteneva infatti una critica argomentata quanto alle valutazioni rese dal

Giudice di prime Cure . Se per il vero il ricorso in questione appariva primariamente

caratterizzato da generiche considerazioni in diritto sulla natura della legge violata ,

sulla presenza della doppia ingiustizia , sulle connotazioni dell'elemento soggettivo

nella forma del dolo intenzionale , per altro verso non può non evidenziarsi come lo

stesso non mancasse anche di riferimenti concreti rispetto all'argomentare della

decisione resa in primo grado : quale che fosse poi la fondatezza in diritto e la

compiutezza logica dei relativi assunti difensivi , gli stessi imponevano comunque

una risposta argomentata da parte del Giudice dell'appello .

E così , certamentL dotati di specificità rispetto alla decisione in contestazione

dovevano ritenersi il riferimento all'affermata assenza di prova in punto al flusso di

denaro in direzione dei due ricorrenti ( trattandosi di introiti esclusivamente

acquisiti dalla Why not ) ; alla non rintracciabilità, nella motivazione contestata, del

vantaggio ingiusto utile a concretare l'abuso di ufficio di volta in volta prospettato ,

non rinvenibile, nell'assunto difensivo , nella richiesta di assunzioni di soggetti

conosciuti e vicini ai soggetti pubblici coinvolti nella indagini ; alla lamentata

assenza di violazione di legge guardando alle legittime assunzioni e retribuzioni dei

diversi dipendenti delle società interessate ; alla pretermissione del dato fattuale

legato alla sostanziale estraneità del Saladino Antonio una volta fuoriuscito

formalmente dal Consorzio Brutium, considerata anche l'assenza di elementi

dimostrativi che ne avvaloravano una presenza sostanziale ; al mancato

accertamento dei motivi e delle finalità che avrebbero connotato l'agire del pubblico

ufficiale e del correo privato istigatore nei singoli casi , in presenza peraltro,

dell'interesse pubblico perseguito di volta in volta segnalato ; alla incidenza da

Corte di Cassazione - copia non ufficiale

ascrivere , con riferimento ai fatti di cui al capo 6 ( progetto ipnosi), quanto al

parere fornito dalla triade di giuristi compulsati nell'occasione .

Alla luce del ricorso in appello siccome sopra delineato riassuntivamente nei suoi

profili di specifica contestazione alla motivazione della decisione di primo grado,

deve escludersi che lo stesso potesse essere nella specie definito in termini di

inammissibilità per la violazione del disposto di cui all'art 581 cpp . E ciò quale che

sia la latitudine che si intenda ascrivere alla specificità che deve colorare i motivi di

appello , se diversa e meno pregnante rispetto a quella propria delle doglianze

sottese al ricorso di legittimità in ragione della natura devolutiva della

impugnazione di primo grado ( così da ritenere non generici anche appelli che si

risolvano in una mera devoluzione delle questioni in fatto e diritto dibattute in

primo grado e superate dal Tribunale : cfr in tal senso le sentenze di questa Corte

17770/12 della sezione II ; 1470 e 1237/12 della sezione III ) o se costruita in

termini sostanzialmente analoghi a quelli propri del ricorso di legittimità ( da ultimo

si veda sezione VI , sentenza nr 1770/13) . Nel caso , infatti , il ricorso non solo

consentiva una piena individuazione dei punti di decisione devoluti alla cognizione

del giudice ma esprimeva critiche argomentate , in fatto e diritto, rispetto alle

conclusioni assunte dal giudice di primo grado : osservazioni di dissenso che

imponevano una risposta, irrimediabilmente pretermessa per contro dalla scelta del

giudice distrettuale.

9.2 L'annullamento in parte qua della decisione gravata di ricorso porta poi la Corte

a definire il processo afferente le contestazioni di riferimento ( segnatamente quelle

, tutte qualificate dal GUP in termini di abuso di ufficio, relative ai capi 6, 11, 12,

13, 14 , 15 , 16, 18, 19 della rubrica per il Saladino Antonio ; nonchè quelle di cui

ai nn 11,13, 14, 15,16,18,19 per il Lillo ) ai sensi dell'art 620 cpp lettera a) per

intervenuta estinzione del reato per prescrizione .

Al fine giova precisare che :

il reato di abuso di ufficio è pacificamente un reato di evento , qui l'ingiusto

vantaggio patrimoniale garantito agli odierni ricorrenti quale conseguenza

dell'azione amministrativa posta in violazione di leggi o regolamenti ;

ne deriva , ai fini del perfezionamento del reato , l'indifferenza al fine degli

atti amministrativi nei quali si è sostanziata la violazione di legge, apprezzabili

soltanto sotto il profilo della loro legittimità o illegittimità amministrativa

(integrativa, in caso di rilevata illegittimità, di una delle condizioni costitutive del

reato di abuso)

Corte di Cassazione - copia non ufficiale



piuttosto rileva unicamente il concreto verificarsi



dell'ingiusto vantaggio

patrimoniale il quale , in linea di principio,

va riferito al complesso dei rapporti

giuridici a carattere patrimoniale comunque derivanti dalla violazione realizzata dal

soggetto qualificato e sussiste non solo laddove l'abuso consenta l'acquisizione di

determinate utilità materiali ma anche quando lo stesso sia destinato a creare un

accrescimento della situazione giuridica soggettiva a favore di colui nel cui interesse

l'atto è stato posto in essere;



laddove poi l'azione amministrativa illegittima , come nella specie , si concreti

nell'attribuzione al privato della gestione di servizi nell'interesse

dell'amministrazione conferente, il vantaggio patrimoniale non si sostanzia nè

nell'atto, meramente interno , amministrativo, di scelta del privato né tantomeno

nell'ulteriore ed opposto estremo della acquisizione del tantundem patrimoniale

derivante dall'esecuzione di quel servizio , essendo sufficiente al fine la mera stipula

dell'atto negoziale nel quale si incontrano la volontà dell'amministrazione ,

rappresentata all'esterno , e quella del soggetto illegittimamente beneficiato

giacchè già da tale momento la sfera patrimoniale dell'interessato si è

ingiustificatamente accresciuta delle posizioni di diritto soggettivo comunque legate

alla presenza dell'accordo contratto con l'amministrazione;



ciò sempre che sussista la detta distinzione dei momenti ( interno) di scelta

e ( esterno) di materiale conferimento del servizio di talchè , ove manchi tale

differenziazione , la soglia di consumazione del reato deve necessariamente farsi

risalire al momento di materiale affidamento del servizio.

In ragione di tanto , nell'individuare il momento di consumazione e , a caduta, di

decorrenza del termine di prescrizione inerente i reati sopra segnalati ascritti agli

odierni ricorrenti occorre fare riferimento alla data di stipula dei relativi contratti

inerenti l'esecuzione dei rispettivi progetti per tutti

capi in disamina , all'infuori di

quelli distinti dai nn 18 e 19 laddove i due relativi progetti vennero conferiti

direttamente con i decreti di affidamento . Non vale , dunque , così come ha inteso

suggerire la Procura generale nel corso della udienza , riferirsi al momento di

effettiva percezione degli importi stanziati per i progetti in questione . Così facendo,

infatti , mal si individua, per quanto sopra segnalato, l'effettiva concretizzazione

dell'ingiusto vantaggio alla luce di una distorta rappresentazione dello stesso in

linea di principio ; e , del tutto illogicamente, si differisce nel tempo la soglia di

consumazione del reato subordinandola , nella sua verificazione , peraltro ad

accadimenti incerti non solo nel quando ( l'adempimento dell'amministrazione

Corte di Cassazione - copia non ufficiale

all'obbligo assunto ) ma anche nell'an ( paradossalmente , seguendo la linea

interpretativa suggerita, l'eventuale mancato pagamento da parte della

amministrazione, pur se motivato da un inadempimento volontario del privato nella

esecuzione del progetto , finirebbe per incidere sulla stessa compiuta realizzazione

del reato di abuso d'ufficio).

Ne consegue che



poichè i detti contratti o i decreti di affidamento



, si attestano

temporalmente tutti in epoca compresa tra il 3 giugno 2003 ( il contratto 614

relativo alla contestazione di cui al capo 6) ed il 14 luglio 2005 ;



poiché, ancora , nel caso in esame , come evidenziato dalla difesa del Lillo

nonchè dalla stessa sentenza impugnata ( trattando la posizione del Chiaravalloti) ,

è indifferente l'applicazione della disciplina vigente o di quella previgente alla

novella apportata dalla legge 251/05 ( potenzialmente consentita dalla data di

decisione in primo grado) giacchè il termine massimo da considerare per la

prescrizione , è comunque pari ad anni sette e mesi sei ;



considerati inoltre i periodi di sospensione per come , sempre puntualmente,

indicati , con le relative causali , dalla difesa del Lillo con le memorie del 27

settembre 201;

ecco che la prescrizione , nel caso, deve ritenersi maturata nelle more tra la

decisione in appello e la trattazione della presente fase di legittimità per tutti i reati

contestati ai ricorrenti Saladino Antonio e Lillo Giuseppe fatti oggetto di condanna e

diversi dalla contestazione associativa .

Sul punto occorre fare una ulteriore precisazione.

Va infatti evidenziato che talune delle contestazioni ( capi 6, 13, 14 , 18 e 19)

coinvolgono più episodi in fatto , destinati a concretare autonome e diverse ipotesi

di abuso di ufficio da sommare a quelle di matrice originaria sostanziatesi tramite il

genetico contratto o decreto di affidamento; ciò in ragione di rinnovazioni

dell'originario contratto , di proroghe della durata di esecuzione dello stesso o

anche di ampliamenti del tenore oggettivo dei progetti dati in esecuzione così da

dare corpo a condotte che, pur inserendosi nel solco già tracciato dalle precedenti

azioni , erano comunque destinate a concretare nuove e reiterate violazioni nonché

ulteriori indebiti incrementi patrimoniali .

Tali diversi episodi , considerate le date di rispettiva consumazione dei relativi

autonomi reati , risulterebbero sottratti alla riscontrata prescrizione. Malgrado ciò

non può non segnalarsi come , nel qualificare le originarie contestazioni in termini

Corte di Cassazione - copia non ufficiale

di abuso di ufficio , il GUP , pur potendo valutare siffatti diversi reati inseriti

nell'unico capo secondo il sistema della cosiddetta continuazione interna , ha invece

considerato le vicende in discussione guardando solo ed esclusivamente al fatto

genetico concretante l'originario , illegittimo, affidamento della esecuzione dei

rispettivi progetti in questione. Lo si desume dal tenore della motivazione adottata

, capo per capo, laddove lo sforzo argomentativo viene riferito ai citati momenti

genetici dell'affidamento relegandosi tacitamente siffatte diverse condotte ad ambiti

tipici del postfatto non degno di autonoma considerazione . Ancor più

inequivocabilmente lo si ricava dalla pena comminata , determinata per i ricorrenti ,

guardando , proprio con riferimento ai capi interessati dalla discussione che occupa

, ad una unica ipotesi delittuosa e non a più reati uniti dalla continuazione , seppur

interna . Sia per il Saladino, con riferimento al capo 6, che per il Lillo, avuto

riguardo al capo 13, i reati ritenuti più gravi coincidono con alcune delle imputazioni

caratterizzate da tale pluralità di fatti suscettibili di autonoma sanzione ; la pena

determinata non tiene , tuttavia, conto di tale pluralità di fatti ed appare

esclusivamente attagliarsi alla attribuzione di un unico reato mentre se valutazione

in funzione della continuazione v'è stata è solo quella, esterna, inerente i diversi

capi della rubrica .

A fronte di siffatta situazione , cristallizzata dal giudicato, altro non resta alla Corte

che considerare i fatti di ciascun capo siccome sopra delineati, coperti dalla

prescrizione senza considerare le ulteriori condotte comunque desumibili dal tenore

complessivo delle relative contestazioni.

Non emergendo, infine , dal tenore complessivo della motivazione adottata in primo

grado ragioni valide per ritenere applicabile il disposto di cui all'ad 129 comma II ,

va in coerenza dichiarato il non luogo a procedere per i reati di cui ai capi sIbpra

indicati per intervenuta prescrizione.

9.3 Parimenti fondate devono ritenersi le doglianze mosse avverso la motivazione

sottesa alla decisione in disamina laddove , in difformità rispetto alla valutazione

resa in primo grado dal GUP, è stata ritenuta la responsabilità dei ricorrenti anche

per la contestazione associativa di cui al capo 1 della rubrica .

L'analisi del tema sotteso alla contestazione in esame presuppone due chiarimenti

di fondo .

In primo luogo , la valutazione resa sul punto dalla Corte territoriale non sembra

discostarsi radicalmente da quella del GUP avuto riguardo alla ricostruzione della

Corte di Cassazione - copia non ufficiale

vicenda in fatto ed anzi si muove proprio lungo il solco tracciato dal primo giudice ,

quantomeno sino ad un determinato momento del motivare .

Nella sentenza di primo grado ( si veda da fl 919 in poi) viene evidenziata con

assoluta puntualità l'emergenza dagli atti della natura sistematica e reiterata delle

azioni delittuose attraverso le quali gli amministratori di Why not ( Merante , La

Chimia e Franzè ) e Brutium ( Saladino e Lillo) ebbero a fare incetta di progetti

legati alla esternalizzazione di servizi pubblici della Regione Calabria , profittando

della originaria aggiudicazione del primo bando e sottraendosi continuativamente a

qualsivoglia confronto pubblico imposto dalla natura dei servizi conferiti . Viene

dunque attestata la presenza in nuce di un vincolo stabile, destinato a durare nel

tempo e finalizzato a porre in essere reiterati delitti con modalità costanti ; ciò con

riferimento ai suddetti soggetti , che di fatto avrebbero preposto le strutture

societarie alla realizzazione del programma illecito.

Ciò malgrado , il giudice di primo grado - ed è qui che si verifica la cesura tra le

due decisioni di merito - ebbe a ritenere , secondo una tipica valutazione di

principio che , avendo tale programma ad oggetto reati contro la

PA ,

occorreva la

imprescindibile partecipazione, intranea e organica all'associazione criminale , di

componenti provenienti dalla amministrazione pubblica di riferimento. E in ragione

di tale valutazione ebbe ad escludere la possibile sussistenza dell'associazione

contestata senza procedere oltre nell'approlndimento della tematica associativa .

In tale abbrivio si incunea la decisione di questa Corte , sistematicamente

richiamata oltre che dalla Corte di appello in sentenza anche dalle stesse difese dei

ricorrenti , provocata dalla impugnazione in cassazione della , parallela ed

assolutamente identica nel tenore, decisione assunta dallo stesso giudicante, pur se

nelle forme di cui all'ad 425 cpp , relativamente a quegli indagati che , a differenza

degli odierni ricorrenti , non ebbero ad optare per l'abbreviato. Decisione , questa,

emessa da questa stessa sezione della Corte (nr 1257/11) in forza della quale la

valutazione resa dal Giudice di legittimità ebbe ad essere di segno radicalmente

opposto rispetto a quello tracciato dal GUP con la sentenza di non luogo a

procedere.

La decisione ora richiamata fornisce lo spunto per il secondo chiarimento

preliminare. La valutazione resa da questa Corte nell'occasione - che qui si riporta

pedissequamente, condividendone il collegio integralmente l'assunto per la

linearità del principio in astratto ivi dettagliato - esonda di certo i confini afferenti il

diverso giudizio di riferimento finendo per rappresentare incontrovertibilmente la

Corte di Cassazione - copia non ufficiale

linea guida anche della presente fattispecie processuale. Non è dunque di ostacolo ,

a differenza da quanto sostenuto dalla difese, la peculiare genesi processuale della

decisione dettata dalla Corte di legittimità.

Tanto premesso , con la sentenza ora richiamata questa Corte ebbe a precisare che

era da ritenersi errata la tesi sostenuta dal GUP

"secondo cui un'associazione per

delinquere costituita per realizzare reati contro la pubblica amministrazione è

configurabile solo se vi facciano parte anche funzionari pubblici o in genere soggetti

che appartengono all'amministrazione, potendo sicuramente ipotizzarsi un apporto

del pubblico ufficiale, non intraneo all'organizzazione delittuosa, nei reati contro la

pubblica amministrazione - compreso il delitto di abuso di ufficio - costituenti il

programma criminoso. In altri termini, il ruolo del pubblico funzionario nella

realizzazione del reato costituisce una variabile indipendente rispetto alla

configurabilità di un'associazione per delinquere, costituita da privati, che si ponga

l'obiettivo di realizzare i delitti previsti dal titolo 2 del codice penale

La ritenuta mancanza di ogni accordo o vincolo tra gli imputati "soggetti pubblici"

non può comunque portare alla negazione dell'esistenza dell'associazione, in quanto

il legame associativo non deve essere ricercato solo tra tali soggetti, ma tra questi,

singolarmente considerati, e i rappresentanti delle società facenti capo al Saladino o

ai suoi collaboratori. In questa prospettiva il nucleo dell'associazione sarebbe

costituito dalla componente privata a cui avrebbero però aderito i soggetti che

ricoprivano incarichi pubblici, senza che tra questi ultimi esistesse alcuna forma di

vincolo. Come è noto per la configurabilità del reato di partecipazione

all'associazione non è necessaria la conoscenza reciproca di tutti gli associati,

poiché quel che conta è la consapevolezza e volontà di partecipare, assieme ad

almeno altre due persone aventi la stessa consapevolezza e volontà, ad una società

criminosa strutturata e finalizzata secondo lo schema legale. È a questa soluzione

aperta che si riferisce il ricorso del procuratore generale, che sottolinea come la

prova dell'esistenza dell'organizzazione criminale sarebbe desumibile anche dalla

continuità, frequenza e intensità dei rapporti tra i soggetti coinvolti, nonché

dall'interdipendenza delle loro condotte e, soprattutto, dalla predisposizione dei

mezzi finanziari".

Ora , la sentenza impugnata, sul punto del tutto coerentemente , riprende il filo

della valutazione associativa originariamente tracciato dal GUP proprio partendo dal

principio in diritto segnato da questa Corte .

E ,

nel definire sia il tema

dell'associazione in sé sia quello della partecipazione ascritta ai ricorrenti in

Corte di Cassazione - copia non ufficiale

disamina , per un verso indica alcuni elementi in fatto idonei a supportare il giudizio

sulla effettiva presenza della struttura associativa contestata ( punti da 1 a 8

descritti ai fogli 2 e 3) , per altro verso, si richiama del tutto asetticamente al

tenore dei fatti compendiati nei reati fine, ritenuti cristallizzati sul piano processuale

dal giudicato provocato dalla inammissibilità del relativo appello.

La disamina degli elementi in fatto sintetizzati a supporto del giudizio sulla

esistenza della associazione e sulla partecipazione alla stessa siccome ascritta ai

ricorrenti imposta dalle osservazioni critiche compendiate nei motivi di ricorso in

esame lascia evidentemente insoddisfatti.

Degli elementi espressamente calendati quali momenti fattuali ritenuti utili al fine di

supportare il positivo giudizio in punto alla sussistenza dell'associazione , a ben

vedere solo quelli distinti dai nn 3 e 4 (la costante violazione di legge volta ad

esonerare le società consorziate dal confronto pubblico imposto dalla natura dei

servizi affidati e la altrettanto costante inottemperanza agli obblighi contrattuali

assunti) assumono un rilievo logico e strumentale rispetto al fine che interessa .

Trattasi , tuttavia, degli stessi elementi già considerati genericamente dal GUP ,

senza che la relativa valutazione resa sul punto dal primo decidente ebbe ad essere

ulteriormente supportata da altri approfondimenti perché sopraffatta dalla

assorbente , ma erronea, considerazione in diritto poi superata daf questa Corte.

Gli altri dati evidenziati dalla Corte di Appello sono connotati da una evidente

neutralità . In alcuni casi risultano smentiti dalle stesse valutazioni operate dal GUP

( sulla costituzione del consorzio Brutium si veda la sentenza di primo grado a

pagina 914 ) senza che la Corte si sia premurata in alcun modo di fornire al dato

una lettura diversa , se del caso giustificata dal tenore complessivo degli elementi

in gioco;



per gli altri, il relativo peso deduttivo presupponeva uno sviluppo

argomentativo, reso



necessario sia dalla assenza di evidenze indiziarie

immediatamente desumibili dalla mera elencazione della emergenza istruttoria , sia

dalla già citata incompletezza della argomentazione tracciata in nuce dal GUP.

La valutazione resa dalla Corte di appello finisce sostanzialmente per ripercorrere il

perimetro valutativo in fatto tracciato dal GUP seppur riletto alla luce del principio in

diritto dettato da questa Corte nel processo parallelo . Ed è v

alutazione che

costituiva di certo un valido punto di partenza per la individuazioneVun programma

delittuoso da attagliare all'associazione e per la individuazione anche di una

struttura di riferimento. E , in linea di principio , muovendosi all'interno di tale

percorso logico , anche il riferimento che la Corte territoriale mostra di fare ai

Corte di Cassazione - copia non ufficiale

diversi reati fine ascritti agli odierni ricorrenti finiva per costituire l'ulteriore snodo

argomentativo utile

ad individuare i singoli partecipi della compagine diversi dagli odierni ricorrenti;

a delineare le rispettive condotte contributive al disegno comune ;

a definire le modalità specifiche attraverso le quali, di volta in volta , malgrado

l'assenza di un organico intraneo all'amministrazione di riferimento, veniva portato

a termine un segmento del programma concretato tramite la realizzazione di un

reato contro la pubblica amministrazione;

a dettagliare anche sul piano dell'elemento soggettivo il ruolo partecipativo

ascritto agli odierni ricorrenti.

Ed è proprio su tali versanti che la motivazione in contestazione palesa le sue più

vistose carenze.

Il riferimento assolutamente nominale e tutt'altro che dettagliato ai reati fine è

evidentemente inidoneo allo scopo. Ciò non solo perché il presupposto in diritto

della cristallizzazione dei relativi episodi trovava spunto in una valutazione , quella

della inammissibilità dell'appello, errata e oggi travolta dalla presente decisione. Ma

soprattutto perché la genericità delle valutazioni rese sul punto dal giudice di prime

cure non consentiva alla Corte territoriale di riferirsi pedissequamente ai reati fine

senza ricavare dalla disamina analitica dei singoli episodi delittuosi i tipici elementi

in fatto dai quali inferire sia l'apporto partecipativo oggettivo che quello soggettivo

ascritto ai diversi sodali . La neutralità della sentenza di primo grado imponeva un

maggiore sforzo specificativo che consentisse anche di comprendere chi fossero gli

altri sodali : la sentenza impugnata oblitera assolutamente questo dato , sfalsato

dalle dinamiche processuali che in ogni caso non facevano venire meno l'obbligo per

il giudicante , seppur in via incidentale , di rintracciare gli altri partecipi ,

definendone il ruolo . Ed anche a volerne delimitare la sussistenza nell'ambito degli

imprenditori o comunque dei collaboratori vicini al Saladino, occorreva confrontarsi

con il fatto che per alcuni di essi la contestazione associativa in processo non risulta

sia mai stata mossa e che altri sonchtati mandati assolti .

Era necessario, per quanto sopra anticipato, e proprio partendo da ciascun abuso

di ufficio correlato ai diversi progetti dati in esecuzione, approfondire ,

oggettivamente e soggettivamente , la tematica legata al concorrente occasionale

dotato della qualifica pubblica così da definire anche il tema , probatorio e non di

diritto, destinato a definire l'ipotesi di una associazione finalizzata al compimento di

Corte di Cassazione - copia non ufficiale

reati contro la pubblica amministrazione senza organici dotati della qualifica

soggettiva.

Occorreva , infine , trattare il tema legato al dolo del delitto associativo , dato dalla

coscienza e volontà di partecipare attivamente alla realizzazione dell'accordo e

quindi del programma delinquenziale in modo stabile e permanente. L'affectio

societatis scelerum può essere desunto dalla realizzazione dell'attività delittuosa in

termini perfettamente conformi al piano associativo, dato questo che ben può

costituire , a seconda delle dinamiche proprie di ciascuna vicenda, un elemento

indiziante di grande rilevanza ai fini della dimostrazione della consapevole

appartenenza all'associazione e dei rapporti tra i diversi associati. Ma tale sviluppo

argomentativo presupponeva la compiuta disamina dei singoli reati fine , attività

nella specie integralmente pretermessa.

Si impone , dunque , l'annullamento della sentenza impugnata con rinvio al fine di

consentire ad altra sezione della Corte di appello di Catanzaro di colmare i vuoti

argomentativi in parte qua riscontrati alla luce delle superiori indicazioni. Con la

precisazione ulteriore che siffatta valutazione suppletiva non risulta ostacolata dalla

intervenuta prescrizione dei reati fine , ben potendo il giudice del merito trarre dagli

episodi in fatto portati dai diversi capi di contestazione gli elementi se del caso utili

al giudizio legato alla responsabilità per il reato associativo.

Da ultimo va chiarito che , a differenza di quanto osservato dalla difesa del Lillo con

le note del 27 settembre 2013 , il reato associativo non risulta allo stato estinto per

prescrizione. La contestazione mossa in rubrica è elevata in permanenza. Ed è noto

che in siffatti casi , in tema di delitti associativi, la permanenza del reato cessa con

la pronuncia di primo grado, in quanto, a seguito dell'istruttoria dibattimentale

espletata in tale fase, si accerta compiutamente il fatto da giudicare e si cristallizza

l'imputazione, non più modificabile nei gradi di giudizio successivi; regola che non

muta nel caso di condanna in appello che segua una pronuncia assolutoria di primo

grado nella quale, comunque, si definisce l'accertamento del fatto in contestazione (

cfr in questi termini

Sez.

Sentenza

36928

del

18/04/2008

Cc. (dep. 26/09/2008) Rv. 241579).

Considerando dunque la pena edittale prevista dall'ad 416 cp , anche nella sola

ipotesi della partecipazione non qualificata , e guardando alla data di decisione in

primo grado ( 2 marzo 2010), è dunque agevole ritenere non maturata la

prescrizione del reato associativo. Né vale , come sostiene la difesa del Lillo,

ancorare alla data di consumazione dell'ultima condotta in fatto allo stesso ascritta

Corte di Cassazione - copia non ufficiale

( capi 18 e 19 , luglio del 2005 ) l'elemento fattuale dal quale inferire lo

scioglimento del vincolo limitatamente a detto partecipe. L'assunto è errato in

linea di principio perché la partecipazione all'associazione e dunque anche la stessa

permanenza del vincolo prescinde dalla partecipazione specifica ai reati fine

rientranti nel programma delittuoso; ed è contraddetto in fatto dal tenore delle

stesse imputazioni chiamate a supporto della linea difensiva giacchè proprio dalle

contestazioni in oggetto ( capi 18 e 19 ) emergono contegni involgenti la posizione

del Lillo che spingono la condotta partecipativa dello stesso di certo sino al 27/2/08

( data nella quale venne concessa la proroga della durata dei progetti BIFOR e

INFOR) , così da vanificare ancor più radicalmente lo sforzo difensivo volto a

comprovare la maturata estinzione per prescrizione.

Gli ulteriori motivi di ricorso risultano assorbiti dalla definizione dei temi

precedentemente trattati.

10. Ricorsi Loiero Agazio e Durante Nicola.

I ricorsi dei detti imputati , condannati in secondo grado per abuso d'ufficio così

qualificato , già dal GUP, il fatto contestato al capo 9 della rubrica , per quanto

compendiati da complesse ed articolate esposizioni difensive , esplicitate con i

ricorsi e le memorie aggiuntive allegate agli atti, pongono sostanzialmente

all'attenzione della Corte quattro fondamentali problematiche.

Le prime due sono in rito e si risolvono in censure manifestamente infondate , la

seconda ai limiti della inammissibilità.

La prima , sollevata dalla difesa del Loiero, ripropone la questione afferente la

nullità della sentenza per la incompatibilità dei giudici a latere della Corte

territoriale : ed è questione che ha trovato risposta esaustiva in quanto sopra

evidenziato trattando dell'analogo tema sollevato dai precedenti ricorrenti, si che

alla motivazione sopra rassegnata basta richiamarsi sul punto.

La seconda riguarda il tema della ammissibilità del ricorso in appello proposto dalla

Procura generale avverso l'assoluzione resa in primo grado. Prescindendo anche

dalla estrema genericità della censura , nel caso la conformità del ricorso al

disposto di cui all'ad 581 cpp in punto alla genericità e specificità dei motivi

nell'occasione addotti trova conferma inequivoca nel tenore della sentenza in

disamina che , quale che sia il grado di condivisione da riconoscere alla scelta

adottata nel superare la decisione di primo grado, rappresenta una sostanziale

Corte di Cassazione - copia non ufficiale

trasposizione delle dettagliate osservazioni critiche formulate dalla Procura tramite

l'appello.

Gli ulteriori due temi , per il tenore delle osservazioni formulate e , nel secondo

caso, per la fondatezza dei rilievi critici sollevati dalla difesa, meritano un

approfondimento più intenso.

La prima questione tocca il tema della correlazione tra la contestazione e la

sentenza di condanna alla luce della qualificazione operata dal giudice di primo

grado e posta a fondamento della decisione impugnata.

La seconda inerisce alla tenuta della motivazione adottata dalla Corte a sostegno

della condanna emessa. Ciò sotto il profilo del rilievo ponderale da ascrivere alla

stessa nel confronto con l'argomentare di segno opposto reso del Gup a supporto

della originaria assoluzione ( assunta con la formula del non aver commesso il

fatto) , il tutto alla luce della regola iuris sottesa all'ad 533 , comma I, cp; ed

ancora sul versante della coerenza a norma della valutazione operata in relazione al

disposto di cui agli artt 110 e 323 cp.

Solo le doglianze riferite a tale ultimo snodo critico si sono rilevate fondate.

10.1 Per quanto eccessivamente prolisso nel segnalare gli elementi addotti a

sostegno della contestazione e proprio per tale ragione in alcuni punti anche

disarticolato, il capo di imputazione in oggetto non solo consentiva la qualificazione

operata dal GUP in termini di abuso di ufficio ma conteneva anche tutti gli spunti

per ricostruire la vicenda in disamina , quanto alla individuazione del thema

decidendum, secondo gli estremi poi confluiti nel ritenere della Corte territoriale, id

est l'attribuire al Loiero ed al Durante il ruolo di istigatori morali della condotta

materiale che nella specie ebbe a concretare l'affermata violazione del disposto di

cui all'ad 323 cp.

In primo luogo , il tenore della contestazione in disamina conteneva di certo gli

estremi in fatto utili alla imputazione per abuso d'ufficio anche se poi

eccentricamente distolti dal PM procedente in direzione di altre - e poco confacenti

ai dati esposti - figure delittuose ( 314, 640 e 640 bis cp). Al fine dal tenore

testuale della contestazione risultano rintracciabili



su più piani , i momenti dell'azione amministrativa illegittima ( la delibera

della giunta regionale che ebbe ad affidare al Consorzio Brutium a trattativa privata

il progetto del censimento del patrimonio immobiliare della regione , rimettendo ai

funzionari esecutivi il compito prima di definire i termini dell'assegnazione e poi di

stipulare il contratto di riferimento; ancora , il successivo decreto di affidamento

Corte di Cassazione - copia non ufficiale

reso da Marasca Rosalia , dirigente incaricato nel settore di riferimento nonchè il

contratto stipulato in forza dei primi due atti)



con l'attribuzione soggettiva della relativa riferibilità ( per quel che riguarda il

Loiero quale Presidente della Giunta della regione Calabria che ebbe a rendere la

citata delibera ; per quanto attiene al Durante , quale segretario generale della

regione , per aver supportato tale atto partecipando alle trattative - il

"mercanteggiamento" di cui alla seconda delle tre pagine della contestazione - con

gli esponenti del Brutium che ebbero a precederne l'emanazione).

Emerge , inoltre , l'indicazione del dato normativo assertivamente violato ( il DPGR

nr 354/99 quanto al solo atto della giunta regionale; l'art 7 DLVO 195/99 quanto ai

presupposti che potevano consentire l'affidamento diretto del servizio avuto

riguardo a tutti e tre i sopradescritti momenti dell'azione amministrativa , dalla

citata delibera della giunta al decreto di affidamento sino al contratto) nonché

quella del soggetto destinato ad avvantaggiarsi dell'attività posta in violazione di

legge ( il Consorzio Brutium e per esso il Saladino che nell'interesse del primo

agiva) alla luce del vantaggio eziologicamente correlato all'abuso ( l'affidamento del

servizio , con conseguente possibilità lucrarne i proventi e mantenere in vita il

sistema di favore comunque legato alla occupazione dei lavoratori precari senza

dover affrontare il confronto imposto dai bandi pubblici di gara).

Certi, dunque gli elementi utili alla qualificazione in termini di abuso di ufficio ,

ritiene altresì la Corte che il seppur frammentato dipanarsi della complessa

imputazione permetteva altresì di poter rintracciare gli estremi della condotta

concorrente ascritta ai due ricorrenti nei termini ritenuti dal Giudice dell'appello

quali soggetti asseriti istigatori dell'azione materiale poi posta in essere dal

funzionario amministrativo che ebbe rendere il decreto di affidamento ed a

stipulare il contratto con il Brutium .

Vero è che in prima battuta la detta imputazione mostra di attribuire al Loiero solo

il segmento di condotta legato alla delibera di Giunta , atto che , in sè ,

pacificamente , per come ritenuto dal primo giudice senza che la Corte territoriale

sia andata di contrario avviso, in quanto di mero indirizzo , non poteva concretare

l'abuso. Ma è parimenti incontrovertibile che l'azione esecutiva posta in essere dal

funzionario viene descritta in termini di conseguenzialità rispetto alla delibera di

Giunta come si desume

Corte di Cassazione - copia non ufficiale

dall'utilizzo dell'avverbio "quindi" quale momento di collegamento tra i due

capoversi che descrivono partitamente i due diversi momenti dell'azione

amministrativa;

dal riferimento indistinto ai tre momenti della detta azione nel valutarne la

illegittimità strumentale all' abuso realizzato;

dal movente complessivo dell'azione coinvolgente tutti i possibili concorrenti (

ultimo capoverso della seconda pagina della contestazione ) , descritto segnalando

l'attività di trattativa resa a presupposto della delibera della giunta regionale ,

involgente dunque non solo il Loiero ma anche il Durante nella sua qualità di

segretario generale della Regione.

Ritiene in conclusione la Corte che , per quanto complicata , la lettura della

contestazione permetteva alla difesa , sin dalla origine , una compiuta

comprensione della dinamica in fatto e diritto imputata ai ricorrenti , vista in termini

di fattispecie unitaria caratterizzata da una formazione progressiva dell'azione volta

alla realizzazione dell'illecito là dove la violazione di legge concretante l'abuso viene

correttamente ascritta al contratto ed al decreto, alla Marasco viene assegnato il

ruolo di esecutore materiale della condotta mentre ai ricorrenti quello di

concorrenti morali con condotta cristallizzata dall'atto deliberativo di giunta ,

primo passo , non essenziale ma piuttosto adeguatamente delineato in funzione

diretta a favorire il risultato illecito concordemente perseguito.

10.2 Ciò che non convince della decisione in contestazione è piuttosto il percorso

argomentativo tracciato per giungere al giudizio di responsabilità.

10.3 In linea di principio va ricordato nel giudizio di appello, in assenza di

mutamenti del materiale probatorio acquisito al processo, la riforma della sentenza

assolutoria di primo grado, una volta compiuto il confronto puntuale con la

motivazione della decisione di assoluzione, impone al giudice di argomentare circa

la configurabilità del diverso apprezzamento come l'unico ricostruibile al di là di ogni

ragionevole dubbio, in ragione di evidenti vizi logici o inadeguatezze probatorie che

abbiano minato la permanente sostenibilità del primo giudizio ( da ultimo in tal

senso, cfr che

Sez.

Sentenza

8705

del

24/01/2013 Rv. 254113;

Sez.

Sentenza

49755

del

21/11/2012 Ud. Rv. 253909) .

Occorre dunque , per saggiare la forza della motivazione in contestazione ,

prendere le mosse dalle valutazioni rese in primo grado dal Gup sul punto.

Corte di Cassazione - copia non ufficiale

Con la sentenza di primo grado Loiero e Durante vennero assolti per non avere

commesso il fatto . Molteplici furono le valutazioni poste a fondamento della

decisione .

In fatto il primo giudice ebbe ad escludere rilievo alle dichiarazioni della Merante ed

a ricostruire la vicenda sulla base delle propalazioni del Franzè , ritenute

convergenti con quelle dei due ricorrenti e della Marasco. In questo quadro viene a

mancare il substrato accusatorio che legava Saladino al Loiero in virtù di accordi

elettorali filtrati da promesse imprenditoriali. Emerge , piuttosto, una prima fase

nella quale prevale la contrarietà all'affidamento diretto del servizio al consorzio

Brutium pur nella consapevolezza dei problemi sociali correlati alle situazioni

economiche dello stesso nell'approssimarsi del cessare dei servizi. Il secondo

incontro a casa Loiero vede prevalere la prospettiva poi concretata dalla delibera

della giunta regionale : viene emesso un atto esclusivamente di indirizzo politico

che pur nella consapevolezza della difficoltà di ritenere legittimo l'affidamento

diretto, teneva altresì in conto la necessità di attivare il servizio di censimento ,

sollecitato da più parti, e realizzava nel breve periodo anche l'interesse dei

lavoratori del Brutium , fermo restando l'obbligo di procedere quanto prima alla

gara per un nuovo affidamento dei servizi esternalizzati . Si evidenzia in particolare

che la delibera genericamente prorogava l'efficacia dell'originario affidamento

generale e , ritenuto complementare il servizio censimento, a quelli già in essere ,

ne favoriva una temporanea consegna in attesa della gara: il tutto subordinato alle

valutazioni rimesse all'organo amministrativo e tecnico di accertare la possibilità in

fatto e in diritto di procedere in linea con l'atto di indirizzo politico.

Questo il fatto per come descritto dal primo decidente , in diritto il primo dato che

interessa fare emergere è che , in prima battuta, il GUP sembra circoscrivere il

perimetro dell'addebito mosso ai ricorrenti alla sola determina della giunta

regionale. E nega , in riferimento alla stessa , sia l'elemento soggettivo del reato

ritenendo pacifico che l'interesse perseguito con l'adozione della delibera della

giunta regionale nr 107/06 era quello di realizzare il censimento del patrimonio

immobiliare e, con l'occasione , seppur temporaneamente , di evitare i problemi

occupazionali correlati al possibile default del Consorzio Brutium; sia , sul piano

oggettivo, la presenza di una violazione di legge funzionale all'abuso ex art 323 cp ,

perché la violazione delle regole inerenti la ripartizione tra compiti di indirizzo e

compiti gestionali era priva di valenza precettiva mentre , avuto riguardo all'ad 7

del Divo 157/95, in ragione della natura di mero atto di indirizzo privo di valenza

Corte di Cassazione - copia non ufficiale

esecutiva da ascrivere alla detta delibera, confermata dalla mancata incidenza

diretta sulla fattispecie contrattuale , demandata all'organo dirigenziale nella sua

discrezionale valutazione.

Il Gup , poi, abbandona la linea originariamente tracciata e si sofferma anche sul

peso che la condotta ascritta ai ricorrenti poteva aver assunto anche rispetto agli

ulteriori addebiti afferenti l'azione amministrativa per il tramite dei quali ebbe a

concretarsi l'abuso , e segnatamente il decreto di affidamento dell'incarico e la

successiva stipula del contrato di affidamento del progetto, materialmente resi dalla

dirigente Marasco . Su tale versante il GUP ha escluso ogni responsabilità dei

ricorrenti in nome della separatezza tra i compiti ascritti al Loiero quale

componente Presidente della Giunta , e ancor più marcatamente al Durante , che si

era limitato ad assistere il primo nell'individuare la soluzione più confacente

all'interesse pubblico perseguito , e gli ambiti , esecutivi, nei quali si era concretata

effettivamente la violazione di legge ; ciò considerando peraltro le dichiarazioni

della Marasco che , seppur interessata a liberarsi dal peso legato alla responsabiltà

per i fatti in questione, ha sempre negato ogni pressione e indicazione ricevuta dai

due ricorrenti quanto alla esecuzione dell'atto di indirizzo , che non la vincolava in

alcun modo.

Sono tre , dunque , gli snodi essenziali della decisione in questione :



l'assenza di riscontri istruttori rispetto al movente che aveva caratterizzato la

prospettazione accusatoria , id est l'asse tra Saladino e Loiero in ragione delle

reciproche cointeressenze ( l'accaparramento contra legem dei servizi esternalizzati

garantendo all'uomo politico il bacino elettorale favorito dai lavoratori impegnati

tramite il Consorzio Brutium);

la presenza di più ragioni di interesse collettivo ( lo svolgimento del servizio

oggetto del progetto e l'interesse dei lavoratori occupati dal Brutium) volte a

giustificare la delibera di indirizzo , destinate a sopraffare la seppur consapevole

presenza di profili di illegittimità dell'affidamento senza gara , viepiù mitigata non

solo dalla necessità dei riscontri in fatto e diritto legati alla sussistenza in capo al

consorzio beneficiato dei requisiti utili allo svolgimento dei compiti allo stesso

affidati ma anche dalla temporaneità dell'affidamento in attesa della gara da

bandire



infine la mancanza di validi elementi utili a riscontrare una participazione ,

seppur di mera istigazione , ricavabile dalle condotte degli odierni ricorrenti , per la

natura dell'atto reso , di mero indirizzo, e per quanto dichiarato dalla Marasco in

Corte di Cassazione - copia non ufficiale

punto a possibili pressioni subite nel



procedere all'azione esecutiva, unico

momento nel quale venne a materializzarsi la violazione di legge , prima non

riscontrabile.

Secondo la Corte distrettuale , in piena adesione ai profili di rilievo sollevati dalla

Procura generale con l'appello interposto avverso la sentenza del GUP , gli stessi

elementi indicati dal primo giudice portano piuttosto a ritenere siccome comprovata

la consapevolezza di Loiero Agazio e di Durante Nicola nel contribuire , con la

propria azione , in maniera determinante all'affidamento reso al Brutium In

particolare viene dato particolare risalto ai ripetuti incontri, anche in sedi extra-

istituzionali, che ebbero a precedere l'affidamento; alla esigenza della Merante di

trovare più punti di contatto con il Loiero, dapprima tramite il fratello , poi cercando

il consenso del consigliere giuridico del Presidente , il Durante per l'appunto; il

contenuto invero fin troppo dettagliato della delibera di Giunta che finì per

informare radicalmente l'atto di gestione che in nulla ebbe a discostarsi dal primo; il

comprovato rapporto di

stretta cooperazione

e confldenzialità tra la Merante e la

Marasco, tale che non avrebbero avuto senso alcuno le precedenti pressioni

sull'organo politico laddove l'iniziativa da questo assunta non fosse stato

determinante nel quadro illecito programmato; i numerosi "paletti" volti a

circoscrivere la possibilità dell'affidamento, tutti sintomatici, come del resto i

dinieghi alle iniziali proposte della Merante, della consapevolezza che tale

affidamento, ove fosse confluito in un atto dirigenziale, sarebbe stato contrario alla

normativa regolante la materia.

Secondo la Corte , a fronte della minuziosità della delibera di indirizzo , i poteri di

accertamento demandati all'organo esecutivo erano mere clausole di stile; le

dichiarazioni della Marasco poi non solo non farebbero gioco nell'interesse dei

ricorrenti ( giacchè, una volta emessa la delibera , in ragione dei rapporti correnti

con la Merante non vi era più necessità alcuna di fare pressioni ulteriori) ma anzi

costituirebbero un presupposto del coinvolgimento dei due ( in quanto la stessa ,

sentita in data 20.6.08, ha spiegato di avere adottato il provvedimento di

affidamento al fine di

dare attuazione alla delibera di Giunta).

Sul piano soggettivo , poi, la Corte territoriale , per un verso esclude rilievo alcuno

alle pressioni derivanti dai lavoratori ed alle esigenze di mantenimento dei livelli

occupazionali, che potevano essere assicurate attraverso un affidamento legittimo e

tramite una gara pubblica . Per altro verso toglie radicalmente spazio all'interesse

pubblico correlato alla esecuzione del servizio di censimento , giacchè il competente

Corte di Cassazione - copia non ufficiale

Dipartimento Regionale aveva prospettato una soluzione operativa alternativa -

meno costosa , da realizzare attraverso l'utilizzo di risorse interne alla regione -

confluita in altro deliberato della giunta predisposto nello stesso periodo e

approvato ( sempre con Loiero Presidente) lo stesso giorno in cui la Marasco

affidava l'incarico al Brutium.

Tanto premesso , nel raffronto tra i due percorsi argomentativi sottesi alle

contrastanti decisioni assunte nella specie dai due giudici del merito, è opinione di

questa Corte che la lettura del medesimo dato probatorio considerato in prime cure

siccome offerta in appello dalla Corte territoriale non risulti sorretta da argomenti

dirimenti e tali da evidenziare oggettive carenze o insufficienze della decisione

assolutoria , che, dunque a fronte di quella riformatrice, finisce per divenire non più

sostenibile, risultando dissolto ogni ragionevole dubbio sull'affermazione di

colpevolezza.

Piuttosto , gli elementi addotti dalla Corte di appello , non di rado si allontanano dai

profili di oggettività della ricostruzione fornita dal Gup rifugiandosi , se non in mere

congetture, in valutazioni logiche tutt'altro che assorbenti rispetto alle letture

alternative che possono darsi del medesimo dato chiamato a supporto del proprio

ritenere. Ci si trova innanzi , in definitiva , ad una ricostruzione alternativa peraltro

dotata di una plausibilità forse anche minore rispetto a quella fornita dal primo

giudice , evidentemente lontana da quell'apprezzamento assorbente , l'unico

ricostruibile al di là di ogni ragionevole dubbio, che dovrebbe connotare

l'argomentare in funzione della condanna in caso di riforma di sentenza assolutoria.

Quanto ai profili oggettivi della condotta concorrente contestata ai ricorrenti va

ribadito che il reato si è concretato tramite la condotta materiale della dirigente

Marasco . Non poteva essere realizzato tramite l'atto immediatamente riferibile al

Loiero e (meno decisamente) al Durante ( che non era tra i componenti della

Giunta) . Tra i due momenti della condotta , quella di affermata istigazione ( la

delibera di indirizzo) e quella di materiale esecuzione ( il decreto di affidamento e la

stipula del contratto) vi sono anche delle distanze formalizzate proprio dal tenore

della delibera regionale ( gli accertamenti demandati alla Marasco e da questa

pacificamente pretermessi ). Manca in definitiva un appiglio oggettivo rispetto ad

una azione di influenza successiva alla delibera di indirizzo siccome svolta dai

ricorrenti in direzione dell'esecutore materiale: piuttosto, come rimarcato dal primo

giudice , il concorrente ed esecutore materiale ha escluso radicalmente siffatti

contegni mentre l'affermazione in forza alla quale la stessa avrebbe agito in

Corte di Cassazione - copia non ufficiale

attuazione della delibera regionale ben può essere inquadrata nella dinamica tipica

tra azione politica e intervento esecutivo.

A fronte di tale quadro di riferimento la Corte territoriale propone delle

considerazioni logiche non tali da mutare il quadro oggettivo al quale risulta

ancorata la sentenza di assoluzione . Con un evidente salto logico si finisce per dare

per scontato un presupposto - che l'atto di indirizzo venne emanato nella

consapevolezza che la Marasco avrebbe poi pretermesso i controlli che erano di sua

esclusiva pertinenza e che ivi venivano esplicitamente sollecitati - che non trova

conferma alcuna nel materiale probatorio indicato e che non può ricavarsi dal

tenore della delibera di giunta la quale , semmai , contiene elementi sintomatici di

segno opposto , tali quantomeno da giustificare una lettura alternativa e meno

ipotetica rispetto a quella fornita dalla Corte territoriale.

Il maggior rigore che, su sollecitazione contenuta nell'atto di indirizzo, avrebbe

dovuto informare l'azione dell'organo esecutivo, ben può essere giustificato proprio

in ragione della dubbia legittimità dell'affidamento diretto del servizio al Brutium ,

mai negata dalle stesse difese; ed ascrivere a siffatto circostanziato mandato un

ruolo di mera apparenza , in assenza di altri validi elementi utili a supportare con

concretezza tale conclusione logica utili in distonia rispetto al dato formale, finisce

per tradire una finalità interpretativa dei fatti destinata a sfalsare la corretta lettura

dei dati offerti dalle emergenze istruttorie.

Anche in ordine all'elemento soggettivo la sentenza impugnata denota carenze sia

interne che strutturali, questa ultime rintracciate nel confronto con la valutazione

sottesa alla decisione di primo grado.

noto che nel costante orientamento di questa Corte in tema di abuso d'ufficio,

l'intenzionalità del dolo non è esclusa dalla compresenza di una finalità pubblicistica

nella condotta del pubblico ufficiale. Occorre piuttosto , per escludere la

configurabilità dell'elemento soggettivo, che il perseguimento del pubblico interesse

costituisca l'obiettivo principale dell'agente, con conseguente degradazione del dolo

di danno o di vantaggio da dolo di tipo intenzionale a mero dolo diretto od

eventuale ( cfr tra le tante da ultimo l'arresto di questa sezione distinto dal nr

7384/11) .

Le difese - ed il GUP in linea con le prime - hanno sottolineato che l'azione sottesa

alla delibera di giunta era volta non a favorire il consorzio Brutium ma a realizzare

le esigenze di mantenimento dei livelli occupazionali , delle quali il Consorzio era

portatore indiretto, e quelle di immediata realizzazione del censimento del

Corte di Cassazione - copia non ufficiale

patrimonio immobiliare della regione. La scelta fu quella di fondere seppure

momentaneamente questi due scopi , in attesa che , sul piano amministrativo, si

procedesse ad indire una gara volta nuovamente a ridefinire l'ambito della

partecipazione alla esternalizzazione dei servizi pubblici della regione stessa.

Questo dato trova riscontro oggettivo, ancora una volta, nel tenore dell'atto (

l'unico) attraverso il quale si sarebbe concretata l'attività di istigazione, ne conviene

la stessa Corte territoriale. Ma con la decisione impugnata tali momenti di interesse

generale vengono sviliti, quanto alla loro effettiva consistenza , già in radice. Con

valutazioni tuttavia tutt'altro che dotate di una supremazia logica rispetto alle

considerazioni esposte dal Gup in primo grado.

Rilevare che altra poteva essere la strada per realizzare il fine del mantenimento

dei livelli occupazionali altro non significa se non confermare in sè la sussistenza del

problema , politico e di interesse collettivo , affrontato nell'occasione dai due

ricorrenti , utilizzando il parametro della legittimità della scelta adottata quale

improprio motivo di valutazione logica della intenzionalità diretta a favorire il

soggetto beneficiato dall'azione amministrativa non conforme a legge . Ciò

trascurando di confrontarsi del tutto con il dato legato alle conseguenze che a breve

potevano prodursi sui livelli occupazionali garantiti dal Brutium nella spazio di

tempo necessario ad indire una nuova gara quale fattore logico per ritenere che ,

nella strada intrapresa dai ricorrenti , l'intenzione primaria perseguita non era

quella di favorire il consorzio ed i soggetti che ne muovevano le fila.

Più suggestivo è l'argomento legato alla contemporanea adozione di una delibera

resa sempre dalla Giunta regionale presieduta dal ricorrente Loiero con la quale , in

epoca pressochè contestuale , il medesimo progetto venne affidato ad ambiti interni

all'amministrazione stessa , con costi di spesa previsti assolutamente inconsistenti

se parametrati a quelli preventivati per l'affidamento al Brutium. Sul punto la

sentenza di primo grado non si sofferma adeguatamente e , per il vero , neppure i

ricorrenti , nelle pur estremamente copiose attività difensive, hanno fornito una

spiegazione logica di siffatta circostanza , destinata , nella lettura fornitane dalla

Corte territoriale a manifestare così evidentemente il vantaggio ascritto al Consorzio

da dove incidere per forza di cose anche sulla intenzionalità della condotta ascritta

ai ricorrente .

Vero è tuttavia che il dato si presta ad una valutazione logica alternativa e non

meno dotata di plausibilità rispetto a quella prospettata dalla decisione impugnata,

finendo così per essere non decisivo . La scelta di adottare un sistema di

Corte di Cassazione - copia non ufficiale

realizzazione del servizio alternativo rispetto a quello della esternalizzazione

conferita al Brutium, avvenuta peraltro lo stesso giorno del decreto di affidamento

in tale ultimo senso reso dalla Marasco si rivela in aperta contraddizione logica

anche con l'intenzione dei ricorrenti di favorire il detto consorzio ( che senso

avrebbe emettere due atti di indirizzo di segno completamente opposto a distanza

di pochi giorni ) nonché , sul piano oggettivo, in evidente distonia rispetto alla

stessa possibilità di influire sul comportamento della autrice materiale della

condotta ( sarebbe stato più semplice arrestarne l'azione amministrativa laddove

questa fosse stata espressione indiretta del volere dei due ricorrenti).

Si aggiunga, infine, che nel valutare l'intenzionalità del dolo sotteso all'abuso di

ufficio , tra i possibili elementi sintomatici utili al fine non di rado si fa richiamo

anche alla natura dei rapporti che legano l'agente e il beneficiato dall'azione

illegittima ( da ultimo si veda

Sez.

Sentenza

21192

del

25/01/2013 Rv.

255368). Nel caso, uno degli elementi portanti del ritenere assolutorio del primo

giudice, è stato il venir meno , in esito alle emergenze processuali dell'originario

collante che costituiva , nella prpospettiva accusatoria , il prisma attraverso il quale

interpretare l'intera vicenda di cui al capo 9 della rubrica, id est il collegamento tra

Loiero e Saladino nel quadro delle reciproche interessenze imprenditoriali ed

elettorali. E' di tutta evidenza , infatti, che anche questo elemento costituiva uno

dei momenti di assoluto rilievo per indirizzare le scelte dei due ricorrenti in termini

di marcata e consapevole prevalenza del vantaggio garantito ai soggetti beneficiati

dalle riscontrate violazioni di legge funzionali all'abuso contestato Iportatij. La Corte

territoriale non si confronta in alcun modo con tale conclusione che pure costituiva

uno snodo fondamentale del motivare del primo giudice ancor più inficiando, in tal

modo

il portato logico della conclusione assunta anche a prescindere dal confronto

con la assoluzione disposta dal GUP.

Ne viene l'annullamento senza rinvio della decisione impugnata con conseguente

conferma della decisione di assoluzione , per non aver commesso il fatto, nei

termini già definiti dal primo decidente .

11. Ricorso La Chimia Antonio .

Il ricorrente, amministratore della Why not dall'ottobre del 2003 ,



è stato

condannato in primo e secondo grado per abuso di ufficio ( così riqualificato il capo

di imputazione sub 6 dal GUP) e per tre diverse ipotesi di frode nelle pubbliche

forniture ( capi 3 , 7, 10) .

Corte di Cassazione - copia non ufficiale

Dei motivi di ricorso , deve rilevarsi la fondatezza del primo , involgente la

contestazione per abuso di ufficio; sono manifestamente infondate le doglianze di

cui al secondo motivo di ricorso , legate a tutte le ulteriori imputazioni.

11.1. Con riferimento al contestato abuso d'ufficio di cui al capo 6 va evidenziato

che il progetto in disamina , denominato " Ipnosi " , relativo a tutta una serie di

attività specialistiche in materia informatica , venne affidato al Brutium e per esso

poi alla consorziata Why not , a trattativa privata in spregio alle previsioni che

imponevano la gara pubblica. Secondo il GUP ( si veda da pagina 437 della

sentenza ), con valutazione pedissequamente seguita dalla Corte territoriale ,

l'abuso si è concretato nella determina del 22 settembre 2003 e consumato con il

successivo contratto del 24 settembre dello stesso anno; il ricorrente avrebbe

concorso nel reato in virtù dell'affidamento alla società dallo stesso rappresentata ,

la Why not , del servizio in questione .

E' tuttavia pacifico che l'assunzione di siffatta carica da parte del La Chimia è

intervenuta nell'ottobre del 2003 , dopo la consumazione del reato in questione

senza che emergano dal tenore della sentenza impugnata momenti di

coinvolgimento in fatto del ricorrente che non siano immediatamente ancorati al

ruolo formalmente assunto dal La Chimia con riferimento al detto ente sociale.

La questione , ancor prima del tema legato alla eccepita prescrizione, involge ,

dunque , in termini evidentemente assorbenti giusta l'art 129 comma II cpp , il

dato della attribuibilità in sé del fatto al La Chimia , essendo intervenuto lo stesso

nella fase di esecuzione del contratto la cui stipula, estranea alla sfera di immediata

riferibilità del ricorrente , concretava l'ipotesi di reato allo stesso contestata. Se ,

dunque, è coerente al dato in fatto il coinvolgimento del ricorrente nella

contestazione di cui al capo 7 , afferente la fraudolenta inesecuzione del contrato

stesso , medesima coerenza deve escludersi alla imputazione per l'abuso di ufficio

di cui al capo 6 .

Di talchè la sentenza impugnata va annullata in parte qua per non avere l'imputato

commesso il fatto.

11.2 Sono manifestamente infondati i temi di ricorso compendiati al motivo sub 2 e

legati ad affermate carenze di motivazione o violazioni di legge inerenti le tre

contestazioni mosse ai sensi dell'ad 356 cp , viste in termini critici in punto al

contributo partecipativo da attribuire al ricorrente in presenza della predominante

ed assorbente attività gestoria ascritta pacificamente alla Merante nonchè in ordine

all'elemento soggettivo riferibile al La Chimia quanto ai detti reati.

Corte di Cassazione - copia non ufficiale

Le due sentenze di merito , in una lettura congiunta favorita dalla sovrapponiblità

delle considerazioni esposte a sostegno delle valutazioni di responsabilità rese in

parte qua, delineano con assoluta precisione gli ambiti oggettivi degli

inadempimenti nei quali si è concretata, per ciascun servizio preso in

considerazione dai tre diversi capi, l'inesecuzione posta a fondamento della

affermata applicazione dell'ad 356 cp . Ambiti che inequivocabilmente cristallizzano

i riscontrati inadempimenti nell'ottica della malafede contrattuale , termine di

differenziazione tra il reato applicato e quello , affine , di cui all'ad 355 cp ( la cui

applicazione , in via di riqualificazione dei fatti, è stata invocata in udienza dalla

difesa pur in assenza di esplicito motivo di ricorso) ; e ciò in ragione della assoluta

intensità della inesecuzione contrattuale, a volte assolutamente integrale;

dell'utilizzo di espedienti volti a celare , a fronte di una mera e superficiale patina di

formale conformità della prestazione , la palese inadeguatezza della stessa rispetto

all'interesse pubblico perseguito ; delle connotazioni dell'azione, non di rado

destinate a sfalsare i controlli di pertinenza della regione in modo di far apparire

siccome regolarmente eseguita una prestazione altrimenti assolutamente carente o I

sostanzialmente inadempiuta.

E così

- quanto al capo 3 viene segnalata la stipula di contratti di assunzione secondo

forme ( a progetto piuttosto che a tempo indeterminato) non in linea con gli

obblighi assunti dal Consorzio Brutium e , per effetto dei patti parasociali, dalle

consorziate chiamate a rendere il servizio; soprattutto viene evidenziato il

sistematico storno dei lavoratori assunti con mansioni di sorvegliante idraulico in

favore dell'altro servizio inerente il censimento del patrimonio immobiliare , sempre

affidato al binomio Brutium - Why not , cosi da dar conto di diverse violazioni

rispetto agli obblighi assunti, dalla materiale esecuzione in sé del servizio alla

destinazione non concordata dei lavoratori ad altre mansioni e , infine, alla omessa

comunicazione di tali distrazioni del personale ;

- quanto al capo 7, si evidenzia la macroscopica inesecuzione del progetto , di fatto

non attuato , non essendo stati i relativi lavoratori mai destinati al detto compito ,

rimasto di fatto integralmente inevaso;

- quanto al capo 10 si sottolinea , oltre alla già citata utilizzazione di lavoratori

assunti con riferimento al progetto legato alla sorveglianza idraulica, l'assoluta

inconferenza della prestazione resa nell'operare il censimento del patrimonio

immobiliare , del tutto inidonea rispetto alla finalità perseguita dal progetto (

Corte di Cassazione - copia non ufficiale

sottolinea la Corte di appello richiamando la decisione del primo giudice , che la

"Why Not

si era limitata a depositare, per ciascun immobile da censire, le mere

risultanze catastali, ma non aveva mai presentato

documenti idonei per includere

nello stato patrimoniale della Regione nuovi cespiti

e comunque utili ad una

stima

del singolo cespite in ragione della

consistenza del bene, dello stato d'uso).

Definiti gli inadempimenti è stato poi adeguatamente rimarcato il ruolo contributivo

, sia sotto il profilo oggettivo che sotto quello soggettivo , ascritto al ricorrente nel

concorrere ai detti reati in contestazione . E ciò sia in ragione del ruolo formale

assunto di Presidente del Consiglio di Amministrazione di Why Not , che lo rendeva

diretto e inequivoco responsabile di adempimenti dallo stesso marcatamente non

evasi ( si pensi ai contratti stipulati dallo stesso senza rispettare le connotazioni

imposte dagli obblighi assunti nei confronti della regione , prima dal Brutium e poi

da Why not in virtù dei patti parasociali; ancora alla mancata comunicazione degli

storni operati destinando i lavoratori addetti alla sorveglianza idraulica al progetto

per il censimento immobiliare che pure era reso tramite Why not) ; sia

sottolineando la posizione operativamente assunta dal predetto nell'azione

amministrativa , tutt'altro che limitata ad un mero dato formale offerto dalla

investitura sociale ( si veda la motivazione di primo grado che ,nel richiamarsi alla

deposizione del teste Osso , sottolinea che malgrado una egemonia di fatto nella

gestione ascritta alla Merante, tutti gli amministratori di why not accentravano

presso di essi compiti operativi); infine ed in stretta correlazione con quanto sopra ,

sottolineando l'indifferenza al tema della presenza di soggetti che di fatto

svolgevano attività gestoria ( il Franzè e la Merante) trattandosi di dati che non

incidevano sulla permanenza degli obblighi comunque assunti dal ricorrente .

Ne viene , dunque, l'assoluta infondatezza delle contestazioni mosse a supporto del

motivo articolato per secondo, risultando la decisione contestata non solo conforme

al dato normativo applicato ma anche evidentemente estranea a censure di sorta in

punto alla completezza dell'argomentare tracciato .

11.3 La manifesta infondatezza in parte qua del ricorso finisce per rendere

irrilevante il tema della intervenuta prescrizione , segnalato dalla difesa in udienza

quanto ai detti reati; ciò, al pari di quanto accade nelle ipotesi di inammisibilità

radicale , per la mancata instaurazione in parte qua di un valido rapporto

processuale destinato , in quanto tale , a far recuperare spazio al decorso del tempo

maturato dopo la sentenza di secondo grado , altrimenti, come nel caso,

ininfluente .

Corte di Cassazione - copia non ufficiale

Nè vale al fine evidenziare che la prescrizione dei capi di sentenza relativi alle

imputazioni in oggetto sarebbe nella specie favorita dalla fondatezza del motivo di

ricorso legato alla imputazione di cui al capo 6 , tale da aver giustificato

l'annullamento della sentenza nella parte afferente la relativa statuizione di

condanna. La Corte infatti aderisce sul punto all'orientamento , già manifestato da

questa stessa sezione ( con la sentenze del 20/10/2011, dep. 22/02/2012, n. 6924,

Fantauzza ed altro, e n. 34171/2008 , Mannina) in forza al quale l'autonomia della

statuizione di inammissibilità del ricorso in relazione ad un capo di imputazione

impedisce la declaratoria di estinzione del reato con esso contestato per

prescrizione, pur in presenza di motivi ammissibili con riferimento ad altri addebiti

contestati con il medesimo ricorso.

Alla unicità del ricorso relativo a più imputazioni definite con la medesima decisione

di condanna non equivale infatti la unicità del rapporto processuale instaurato per

effetto del gravame laddove più siano siano i capi di condanna contestati dal

medesimo ricorrente ; piuttosto , come chiarito anche delle SS UU di questa Corte (

sentenza nr 1/2000) " in caso di sentenza cumulativa relativa a più imputazioni , i

singoli capi della sentenza sono autonomi ad ogni effetto giuridico e, perciò, anche \

ai fini dell'impugnazione, stante il principio della pluralità delle azioni penali, tante

per quanti sono gli imputati e, per ciascun imputato, tante quante sono le

imputazioni" . Ciascun capo di sentenza , proprio in ragione della autonomia dei

rapporti processuali , malgrado la trattazione unitaria del processo , mantiene una

autonoma attitudine al giudicato , a prescindere dalla sorte delle altre imputazioni ;

ciò sia nel caso di impugnazione parziale , per i capi di sentenza non impugnati,

ma anche in ipotesi di annullamento parziale ex art 624 cpp , derivato

dall'accoglimento del ricorso solo per alcuni capi di condanna e non per altri così da

dare corpo al giudicato parziale. Il tutto presuppone la autonomia in via di principio

dei momenti processuali riferiti a ciascuna imputazione , solo documentalmente

connotati dalla proposizione di un unico ricorso e la scindibilità del gravame unico

proposto dal medesimo ricorrente e avente ad oggetto imputazioni diverse .

Del resto , che la unicità del ricorso non significhi inscindibilità delle sottese

situazioni processuali corrispondenti ad imputazioni diverse è confermato dal fatto

che ove , proposto da più parti , un unico gravame mosso avverso la stessa

sentenza per capi che autonomamente riguardano i diversi ricorrenti da

pacificamente corpo a più rapporti processuali , scindibili in tanti processi quanto

sono i ricorrenti ; e , non a caso, nel trattare i fenomeni della riunione o

Corte di Cassazione - copia non ufficiale

separazione in fase di legittimità il codice di rito ( art 603 comma III ) non fa

riferimento ai ricorsi bensì ai giudizi così confermando che al singolo ricorso ben

possono corrispondere giudizi e quindi rapporti processuali distinti e che può

procedersi alla separazione anche tra giudizi promossi , per più capi di condanna ,

promossi da un unico ricorrente con un unico ricorso .

Né , infine , può ritenersi che il diritto dell'imputato alla prescrizione, da più parti

rivendicato in termini di prerogativa costituzionalmente protetta , possa imporre

una soluzione interpretativa diversa giacchè , laddove l'estinzione sia maturata

nelle more tra la sentenza di secondo grado e il giudizio di cassazione , il decorso

del tempo acquisisce rilievo solo in presenza di una ragione , prospettata e

prospettabile in termini tali da poter ritenere validamente incardinato il rapporto

processuale sotteso al controllo di legittimità mediante la indicazione di motivi

consentiti ex 606 cpp comma I o non manifestamente infondati ; ciò avuto riguardo

alla specifica imputazione oggetto di condanna e contestazione innanzi alla Corte ,

non ad ogni possibile altro capo di decisione in ordine al quale i motivi di ricorso

siano stati ritenuti invece fondati .

L'annullamento della sentenza nella parte relativa al capo 6 della rubrica (

considerato dai giudici del merito il reato più grave ai fini della determinazione della

pena nell'ottica della ritenuta continuazione con gli altri capi ) impone il rinvio alla

Corte di appello di Catanzaro per la rideterminazione della pena relativa agli altri

reati in relazione ai quali la sentenza di condanna ha trovato, invece, piena

conferma.

12. Ricorso Saladino Francesco.

Il ricorrente, secondo quanto chiarito dalla Corte distrettuale , è stato condannato

per la affermata violazione del disposto di cui all'ad 356 cp perché , assunto per

svolgere la funzione di sorvegliante idraulico, di fatto ebbe ad occuparsi di tutt'altre

mansioni, segnatamente curando la redazione delle buste paga.

Con l'affidamento ( pagina 344 sentenza del GUP) del servizio di sorveglianza

idraulica, il consorzio Brutium e le consorziate si erano impegnati non solo ad

assumere i lavoratori interinali di obiettivo lavoro che prima svolgevano il servizio

ma anche a concordare previamente con la regione ogni questione afferente la

gestione del personale , in esse comprese anche la possibile dislocazione dei

lavoratori verso funzioni e mansioni diverse da quelle originariamente indicate . E

nel caso è pacifico in fatto , per come accertato dalla doppia conforme valutazione

Corte di Cassazione - copia non ufficiale

in tal senso resa dai Giudici del merito , che il ricorrente non ebbe a svolgere la

funzione di sorveglianza , in distonia rispetto al ruolo ascrittogli al momento della

assunzione ( resa sempre in attuazione degli obblighi assunti dal Consorzio).

La Corte territoriale , in particolare , nel rispondere ai motivi di appello, tende

espressamente a precisare che la condanna è stata resa in primo grado e

confermata in appello non in ragione del ruolo di responsabile del personale

rivestito dal ricorrente

"ma solo perché egli - si ripete a scanso di equivoci - non ha

mai svolto il ruolo di sorvegliante idraulico, pur essendo stato formalmente investito

di questa mansione".

E nel supportare la propria decisione i Giudici dell'appello si

sono richiamati alla giurisprudenza di questa Corte in forza alla quale risponde di

concorso nella fraudolenta inesecuzione dei contratti di pubbliche forniture anche

chi , pur non rivestendo il ruolo di interlocutore immediato della Pubblica

amministrazione interessata

fornisca prodotti , energie lavorative e quant'altro

direttamente impiegato dall'impresa appaltatrice per l'esecuzione dell'opera o del

servizio pubblico oggetto della prestazione contrattuale sempre che abbia la

consapevolezza che la cosa fornita sia impiegata direttamente nell'esecuzione

dell'opera pubblica e si ponga rispetto a essa come elemento essenziale per la sua

realizzazione.

Sia sul versante della condotta che su quello legato all'elemento soggettivo la

decisione assunta non mostra di aver fatto buon governo dei principi in diritto cui

dichiara di aver attagliato l'interpretazione del fatto posta a fondamento della

decisione.

Si è detto, emerge con nettezza che il ruolo di concorrente nella fraudolenta

inesecuzione del contratto relativo all'affidamento del servizio in questione è stato

del tutto sganciato da qualsivoglia ruolo decisionale ascritto al Saladino Francesco

nel convogliare il personale interessato in direzione di mansioni diverse da quelle

concordate con l'ente pubblico interessato ( tant'è che in linea con l'assenza di un

siffatto potere decisionale lo stesso è stato mandato assolto per la contestazione ex

ad 640 e 640 bis cp legata ai medesimi fatti inerenti l'esecuzione del servizio di

sorveglianza idraulica).

Piuttosto , il dato oggettivo della condotta riferita al ricorrente si lega alla materiale

inesecuzione della singola prestazione commissionatagli in forza della mansione

assegnata al momento dell'assunzione , quella di sorvegliante idraulico.

Ora va detto che la esecuzione fraudolenta punita ai sensi dell'ad 356 cp deve

riguardare la prestazione oggetto del contratto e gli obblighi ad essa connessi. A

Corte di Cassazione - copia non ufficiale

voler portare il discorso nell'ambito specifico che occupa, la violazione in questione

veniva a configurarsi considerando gli obblighi connessi alla assunzione di

personale diverso da quello da stabilizzare oppure nella generale inesecuzione del

servizio ( ad esempio , sempre per mantenersi all'interno delle contestazioni

inerenti l'odierno processo, si concretava quando le consorziate di Brutium

destinavano gli stessi lavoratori finalizzati alla sorveglianza ad altro progetto, tanto

da sostanziare una doppia violazione , lo storno non concordato e la materiale

incompleta esecuzione del servizio affidato).

Nel caso , tuttavia, viene in gioco la singola situazione , quella del ricorrente , che ,

assunto per la sorveglianza , tale prestazione effettiva mai ha reso .

Per poterlo ritenere responsabile occorreva affermare, sul piano oggettivo, che la

relativa condotta sostanziava in sè , in termini di assoluta rilevanza , il servizio non

reso ; e, sul piano soggettivo , che l'autore di tale determinante omissione , nel

quadro complessivo del servizio da rendere, fosse consapevole sia dell'obbligo di

prestare esclusivamente , all'interno di quella realtà imprenditoriale , altro se non

quella prestazione , sia della incidenza che tale prestazione assumeva rispetto

all'obbligo assunto dal contraente diretto del servizio esternalizzato.

La sentenza non si pone in coerenza a tali linee di principio.

Tace integralmente quanto al necessario approfondimento del profilo soggettivo nei

termini sopra descritti.

Sul piano oggettivo , l'unico effettivamente esaminato, fa erroneamente coincidere

la inesecuzione del servizio affidato al Brutium al mancato esercizio, da parte del

ricorrente, del ruolo di sorvegliante senza precisare in che termini tale singolo

inadempimento poteva ritenersi così determinante nell'ottica complessiva di una

attività che vedeva di certo, con quel medesimo ruolo , coinvolti diversi lavoratori.

In realtà , l'inadempimento del ricorrente costituisce solo una frazione della

prestazione attraverso la quale si concretava l'obbligo inevaso assunto dalla società

affidataria del servizio. A ragionare diversamente , del reato contestato avrebbero

dovuto rispondere tutti i lavoratori altrimenti destinati ad altre funzioni rispetto a

quelle concordate. Piuttosto , l'inadempimento, fraudolento , funzionale alla norma

penale contestata , va visto in generale , come momento di complessiva

inesecuzione della prestazione , letta nel suo intero e non parcellizzata tramite i

singoli momenti attraverso i quali si realizza , salvo che gli stessi assumano , come

detto, un rilievo essenziale rispetto alla corretta esecuzione degli obblighi assunti (

Corte di Cassazione - copia non ufficiale

tant'è che l'inadempimento relativo alla prestazione del singolo non

necessariamente avrebbe dato corpo al venir meno dell'esecuzione del servizio).

Da qui l'annullamento della sentenza impugnata e l'assoluzione del ricorrente

perché il fatto non sussiste, soluzione che rende ulteriormente superfluo ogni

ulteriore approfondimento legato alla eccepita estinzione del reato in ragione della ,

affermata, intervenuta prescrizione.

13. Ricorso Scopelliti Rinaldo . Tre i motivi di ricorso.

13.1 L'esame del primo motivo presuppone a monte l'individuazione della

contestazione per come originariamente operata, inquadrata in fatto nell'affermato

tentativo del Saladino e di altri affermati componenti dell'associazione di cui al capo

1 di entrare, mediante un consorzio costituito da più imprese ( consorzio CLIC ) ,

nel capitale sociale della Tesi spa , società partecipata dalla regione Calabria

mediante l'ente strumentale Fincalabria spa. Ingresso ( nel capitale di Tesi ) che

avrebbe consentito ai sodali , secondo l'accusa , l'affidamento senza gara pubblica

di commesse nel settore telematico e che andava realizzato rilevando parte delle

partecipazioni di Fincalabria ( che per individuare il partener privato cui cedere le

partecipazioni aveva indetto apposita gara) con una manovra destinata a risanare

la Tesi spa , in situazioni di difficoltà , grazie ad un finanziamento da parte di

Finca la bria .

IL GUP ha del tutto escluso la illiceità della prima parte della contestazione

immediatamente afferente la costituzione del consorzio CLIC e l'intenzione di

entrare in Tesi per ottenere , senza gare, l'affidamento delle commesse nel settore

di riferimento, limitando ( da fl 808 della motivazione ) il perimetro di operatività

delle contestazione per come riscontrato in processo all'illegittimo finanziamento

operato da Fincalabria in favore di Tesi spa, ritenendo all'uopo riscontrata la

violazione di legge funzionale all'abuso ex art 323 cp nell'inosservanza dell'art 3

della legge 7/84 , istitutiva di Fincalabria, che vietava a quest'ultima l'intervento

diretto a risanare imprese improduttive.

Originariamente il finanziamento venne erogato in una prima tranches sotto altra

dirigenza diversa da quella attratta alla competenza del ricorrente . Subentrato lo

Scopelliti nella presidenza del CDA di Fincalabria , questi in un primo momento

ebbe a palesare al Consiglio gravi dubbi sulla possibilità di erogare ulteriori tranches

del finanziamento tanto che lo stesso organo ebbe a deliberare di remorare e

Corte di Cassazione - copia non ufficiale



sospendere il finanziamento in assenza della definizione delle ragioni di dubbio

prospettate , con riferimento all'operazione, proprio dal ricorrente .

Malgrado ciò nel settembre del 2005 lo Scopelliti, pur a fronte della determina di

segno contrario assunta dal CDA di Fincalabria , ebbe ad erogare le ulteriori

tranches del finanziamento senza precisare le motivazione di una siffatta autonoma

scelta . Il tutto nella consapevolezza della illegittimità del finanziamento e al fine di

favorire indebitamente Tesi spa, all'epoca in grave stato di decozione , tanto da

fallire nel giugno del 2007.

Ciò precisato in fatto, il motivo di ricorso è esclusivamente legato alla affermata

insussistenza del dolo intenzionale . Non viene in contestazione la citata

ricostruzione in fatto, la violazione di legge descritta a fondamento dell'abuso ,

l'insolvenza di Tesi al momento della erogazione di pertinenza del ricorrente né la

consapevolezza in capo allo Scopelliti di tale stato di decozione della beneficiata . A

fondamento del ricorso , piuttosto, viene addotto che il ricorrente avrebbe agito

per evitare di compromettere la stabilità lavorativa dei dipendenti di Tesi nonché

per non aggravare il pregiudizio di Fincalabria , legato ad un possibile fallimento di

Tesi e , dunque, correlato alla maggiore difficoltà di rientrare nel finanziamento in

precedenza erogato.

La Corte territoriale , nel rigettare l'appello in parte qua , ha evidenziato che la tesi

esposta dalla difesa in ordine alle ragioni di interesse collettivo che ebbero a

giustificare l'azione del ricorrente non troverebbe adeguato conforto probatorio oltre

che logico.

Lo Scopelliti non avrebbe adeguatamente chiarito in che termini l'interesse pubblico

da questi prospettato potesse essere messo a repentaglio da una mera sospensione

dell'erogazione, coerente alla determina del CDA di Fincalabria - di una minima

tranche di un finanziamento ben più consistente né, tanto meno, perché non

potesse ritenersi maggiormente rispondente all'interesse pubblico il deliberato del

c.d.a. né, infine, perché l'erogazione, nonostante tale deliberato, dovesse essere

intesa alla stregua di un 'atto dovuto'.

La Corte ritiene che la decisione assunta meriti conferma , anche se occorre

ulteriormente dettagliarne il tenore argomentativo .

Effettivamente l'assunto difensivo del ricorrente non pare particolarmente definito

nel rintracciare il portato dell'asserito interesse collettivo che nel caso avrebbe

guidato l'azione contestata tanto da porre in secondo piano la consapevolezza del

vantaggio indebitamente assicurato a Tesi spa.

Corte di Cassazione - copia non ufficiale

Anche partendo dal dato , incontroverso , dello stato di decozione di quest'ultima

società quale passaggio funzionale al ragionamento logico della difesa in punto alla

incidenza che , sulle possibilità di recupero delle precedenti tranches di

finanziamento erogato, avrebbe prodotto l'intervenuto fallimento di Tesi, resta da

dire che non è stato adeguatamente chiarito in che termini

- tale finalità era in radice ostacolata dalla mera sospensione e non

dalla radicale negazione del finanziamento decisa dal CDA;

soprattutto , quale potesse essere il ruolo del finanziamento

ulteriormente e indebitamente erogato su iniziativa dello Scopelliti

rispetto alla possibilità di evitare il fallimento di Tesi , da li a poco

, poi , ugualmente intervenuto, così da salvaguardare i livelli

occupazioni legati ai lavoratori di quest'ultima azienda .

Del resto e infine , che l'azione in contestazione fosse primariamente caratterizzata

dalla intenzione di favorire indebitamente il risanamento di Tesi spa , prescindendo

integralmente dalle , pur se presenti, concause di interesse generale che ebbero

comunque a colorare l'indebita erogazione del finanziamento è conclusione che

trova , fuor da ogni spazio di dubbio , conforto immediato nelle connotazioni di

macroscopica rilevanza degli aspetti di illegittimità della condotta posta in essere.

E' infatti la dinamica che ebbe a precedere l'erogazione del finanziamento ad

escludere sul piano logico ogni possibile rilievo ad interessi collettivi sottesi alla

condotta che, seppur compresenti, erano di certo recessivi rispetto al fine di

favorire indebitamente il risanamento di Tesi spa.

Dopo aver segnalato al Consiglio di amministrazione le ragioni utili per sospendere

l'erogazione ed a fronte della delibera di quest'ultimo organo pedissequamente resa

in questo senso , il ricorrente ebbe a porre in essere una condotta , nelle forme

seguite e nei contenuti sostanziali assunti assolutamente distonica rispetto a tale

premesse , decidendo , in assoluta autonomia e senza attivare nuovamente il filtro

del confronto con l'organo collegiale, di procedere alla ulteriore erogazione del

finanziamento senza mai fornire alcuna motivazione, preventiva all'atto , in ordine

alle ragioni sopravvenute che giustificavano un così radicale mutamento sulla

legittimità dell'intervento. Sintomo questo inequivoco della consapevolezza della

natura largamente recessiva di qualsivoglia ragione di interesse pubblico rispetto al

vantaggio che si assicurava agli interessi di Tesi spa garantendo l'illegittima

percezione della tranches di finanziamento in questione.

Da qui l'infondatezza dei rilievi legati al primo motivo di ricorso.

Corte di Cassazione - copia non ufficiale

13.2 Quanto al secondo motivo , osserva la Corte come nella sua originaria

formulazione l'imputazione recava il concorrente riferimento a più reati

unitamente all'abuso di ufficio , poi posto a fondamento della condanna ,

risultavano contestati , in continuazione anche l'abuso d'ufficio e la truffa ex art 640

bis cp .

Il dispositivo della sentenza di primo grado reca letteralmente un riferimento

complessivo ai reati di cui al capo ( il 20 ) della rubrica riferito allo Scopelliti con

esclusione esplicita della sola contestazione legata al peculato; ed in motivazione (

foglio 937) ci si riferisce solo all'abuso mentre nel determinare la pena non si

applica alcun aumento per la continuazione, segno definitivo e inequivoco del fatto

che l'unico reato preso in considerazione per la condanna è l'abuso.

Il ricorrente già in appello fece ricorso con riferimento alla contestazione relativa

all'ad 640 bis cp evidenziando comunque , in linea con i motivi di cui all'odierno

ricorso di legittimità, in ogni caso il difetto di motivazione e l'insussistenza degli

artifizi e raggiri utili a giustificare la condanna.

La Corte distrettuale nulla ha disposto sul punto .

Ritiene la Corte che nel caso si verta in ipotesi di errore materiale conclamato dai

motivi di conflitto che corrono tra motivazione ( integralmente assorbita , anche

nella determinazione della pena , dall'esclusivo riferimento all'abuso di ufficio) e

dispositivo ( che riferendosi alla contestazione esclude solo il peculato senza fare

cenno anche alla truffa ex ad 640 bis cp ); il tutto in ragione di una evidente

dimenticanza , per non aver il giudice di prime cure , nel riferirsi alla originaria

contestazione, espunto dalla condanna indicata in dispositivo oltre al peculato

anche il reato di cui all'ad 640 bis cp.

A fronte di ciò la Corte di appello avrebbe ai sensi dell'ad 130 cpp dovuto

provvedere ad emendare la sentenza di primo grado dall'errore ; ed in esito alla

inerzia , grazie al motivo di ricorso sul punto articolato dalla parte interessata, nulla

osta a che alla detta rettifica proceda questa Corte nei termini indicati in

dispositivo.

13.3 IL terzo motivo è manifestamente infondato , ai limiti della inammissibilità

radicale. La contestazione mossa alla dosimetria della pena , già genericamente

mossa in appello , non appare immune da tale difetto anche in questo grado ,

risultando comunque la stessa - che riposa sulla mancata valutazione della

situazione di necessità che avrebbe colorato nel caso la condotta del ricorrente -

ampiamente e satisfattivamente assorbita dalle valutazioni di segno contrario rese

Corte di Cassazione - copia non ufficiale

dai giudici del merito in punto alla sostanziale modestia della consistenza da

ascrivere alle ragioni di interesse collettivo indicate dallo Scopelliti quale ragione

giustificativa dell'azione contestata.

13.4 Va infine precisato che il reato ascritto al ricorrente non si è prescritto nelle

more tra la decisione impugnata e la presente fase di legittimità.

Il reato si è consumato il 27 settembre 2005 , data della erogazione del

finanziamento indebito. Ai sensi del combinato disposto di cui agli artt 157 e 161 cp

il periodo, massimo, utile alla prescrizione viene determinato in anni sette e mesi

sei il che porta alla data del 27 marzo 2013 .Vanno poi aggiunti il periodo di

sospensione maturato nella fase di merito ( per complessivi mesi tre e giorni 20) e

quello legato all'astensione degli avvocati dall'udienza di discussione in sede di

legittimità fissata per il 27 maggio 2013, destinato a coprire l'intero arco temporale

successivo sino a tutto il 2 ottobre 2013 , data della successiva udienza di

definizione del presente processo (in punto alla non operatività del limite dei

sessanta giorni di cui al comma dell'ad 159 in ipotesi quali quella di specie cfr

Sez.

Sentenza

10621

del

29/01/2013 Ud. (dep. 07/03/2013 ) Rv. 256067 ed

i precedenti conformi N. 46359 del 2007 Rv. 239020, N. 20574 del 2008 Rv.

239890, N. 25714 del 2008 Rv. 240460, N. 18071 del 2010 Rv. 247142).

14. Ricorso Chiravalloti Giuseppe . IL ricorrente , quanto al capo sei , l'unico

rimasto in discussione nella presente fase di legittimità , è stato assolto in primo

grado per non aver commesso il fatto . Interposto appello dalla Procura generale, la

Corte distrettuale ha riscontrato i profili di responsabilità inerenti il reato contestato

al suddetto, riqualificato in termini di abuso d'ufficio già dal Gup dichiarando

tuttavia il non doversi procedere per la intervenuta estinzione per prescrizione del

reato.

Dei tre ricorsi proposti a sostegno ell'impugnazione proposta a sostegn3 della

posizione del Chiaravalloti , quello personalmente riferibile al ricorrente introduce

un tema , della inammissibilità dell'originario appello perché la prescrizione era già

maturata all'epoca di interposizione del relativo ricorso che , per la fondatezza del

rilievo , appare compiutamente assorbente tutti gli altri profili di contestazione.

La Corte territoriale àncora al 6 maggio 2003 la data di consumazione del reato

ascritto al Chiaravalloti. Corretta che sia tale valutazione,la stessa non può essere

posta in discussione perché coperta dal giudicato.

E' altresi pacifico che l'appello della Procura è stato interposto ( il 1 dicembre 2010

) in data successiva al decorso del termine massimo per la prescrizione del reato

Corte di Cassazione - copia non ufficiale

contestato ( sette anni e sei mesi, mai sospesi in primo grado , in linea con quanto

osservato dalla Corte territoriale caduti il 6 novembre 2010).

Ciò premesso , la sentenza impugnata va annullata perchè la Procura appellante,

all'epoca della proposizione del ricorso , era priva di interesse ad impugnare con

conseguente inammissibilità del gravame . Deve, infatti, ritenersi che ove

l'impugnazione sia rivolta ad ottenere la condanna nel merito a fronte di una

estinzione del reato maturata già prima della proposizione dell'atto, il ricorso non

solo sia volto in direzione di una conclusione non più compatibile con la sorte del

reato ma difetti anche dell'interesse ad impugnare, concreto e attuale , nel caso

peraltro non esplicitato in termini diversi dalla richiesta di condanna quale

conseguenza della riforma della sentenza ( cfr in tal senso la sentenza di questa

sezione della Corte distinta dal nr 18105/10 e quella nr 40536/10) .

Da qui l'annullamento senza rinvio della decisione impugnata.

15. Ricorso Simonetti Francesco.

Il Simonetti è stato condannato in primo grado, con valutazione di responsabilità

confermata in secondo grado per corruzione ex artt 319 e 321 cp ( capo 17) in esso

reato considerato assorbito il reato di abuso d'ufficio di cui al capo 16 ( così

riqualificati i fatti di cui all'originaria imputazione).

Tre i motivi di ricorso, tutti inammissibili.

15.1 II primo motivo è assolutamente inconferente giacchè riproduce integralmente

la questione relativa alla dedotta inutilizzabilità delle dichiarazioni di natura

sostanzialmente confessoria rese dal Simonetti in violazione dell'art. 63 c.p.p.. Le

ragioni della doglianza restano assolutamente oscure giacchè il Giudice di appello

ha ritenuto fondata la contestazione ed esplicitamente espunto le dette

dichiarazioni dal materiale probatorio utilizzato per ricostruire la vicenda in fatto. Di

talchè , riposando il giudizio di responsabilità su elementi estranei alle dette

dichiarazioni , per come non risulta contestato dalla difesa , resta incomprensibile la

ragione legata alla riproposizione del tema in questa sede.

15.2 Il secondo motivo è inammissibile per più versi. Anche con tale motivo

vengono pedissequamente ribadite questioni sollevate con l'appello e puntualmente

superate dalla Corte , senza che tuttavia la contestazione mossa in questa sede

risulti rivolta al tenore della decisione di secondo grado attraverso un' articolata

critica del ritenere della Corte territoriale. Così è a dirsi quanto al rilievo da

ascrivere nella specie alla circostanza in fatto , riconosciuta da entrambi i giudici del

merito, in forza al quale , seppur il decreto di affidamento ed il successivo contratto

Corte di Cassazione - copia non ufficiale

trovino matrice soggettiva nell'odierno ricorrente ( per aver reso il decreto il 4

aprile ed il successivo 7 aprile 2005 stipulato il contratto), il progetto venne poi

posto in esecuzione da altro dirigente .

La Corte ha puntualmente preso in considerazione siffatta evenienza non mancando

di sottolinearne l'inifluenza ai fini della responsabilità in esame. In particolare ha

sostenuto la sostanziale irrilevanza che l'atto conclusivo sia stato poi adottato da

altro dirigenteA De Grano: ciò in quanto il decreto emesso dal ricorrente "si è posto

quale atto iniziale ed imprescindibile nell'ambito del procedimento formativo della

volontà dell'ente e l'illecita condotta del Simonetti, attività insostituibile e

necessaria rispetto all'evento, si è inserita nel determinismo produttivo

dell'ennesimo danno alla collettività regionale in processo".

Questa valutazione , la cui evidenza logica e la conformità a diritto non paiono in

discussione, non risultano sottoposte a critica in ricorso; piuttosto , la difesa in

parte qua ricalca inutilmente i temi dell'appello imperniati su considerazioni ( il

mancato esercizio del potere di annullamento in autotutela da parte del successivo

dirigente) che non incidono per nulla sulla coerenza e correttezza della valutazione

resa in parte qua dalla Corte.

La difesa si sofferma poi sulla non necessità che nella specie all'affidamento si

provvedesse con gare ad evidenza pubblica perché nel caso si verteva in ipotesi di

concessione di servizio piuttosto che di appalto di servizio con conseguente

ammissbilità della trattativa privata . Quale che sia la correttezza dell'asserto e la

pertinenza dello stesso alla specie , il tema tuttavia non risulta articolato in sede di

appello e da dunque adito ad una questione , in fatto e diritto, non suscettibile di

rilievo in sede di legittimità per la prima volta.

Infine , ribadendo pedissequamente il tenore dei motivi di appello, la difesa mostra

di dare particolare spazio - per escludere sotto ogni versante la responsabilità del

ricorrente anche nell'ottica della corruzione propria - alla , affermata, mera natura

esecutiva della condotta posta in essere dal Simonetti , evidentemente vincolata

rispetto ad una volontà amministrativa già manifestata a monte dall'organo politico

amministrativo , la giunta regionale , con la delibera nn 1132/03 . Ma l'assunto è in

radice privo di qualsivoglia rilevanza. Si pone, infatti , contro l'evidenza in forza

alla quale la valutazione dei presupposti di legge, per come calendati all'art 7 del

dIvol57/95 , che nel caso consentivano di seguire la trattativa privata piuttosto

che altre procedure ad evidenza pubblica , spettava indefettibilmente all'organo

amministrativo , nella specie incontrovertibilmente rappresentato, nel segmento di

Corte di Cassazione - copia non ufficiale

sua immediata pertinenza , dal ricorrente. E che tali presupposti mancavano e non

furono oggetto di alcuna valutazione preliminare è dato altrettanto incontroverso

destinato a cristallizzare certamente la responsabilità del Simonetti rispetto alla

palese illegittimità dell'azione posta in essere, funzionalizzata al mercimonio della

funzione in ragione del corrispettivo portato dalla assunzione della figlia . Né vale ,

ancora rifarsi alla circostanza che l'affidamento in questione era coperto nei costi di

cui al 50% del budget dell'originario appalto aggiudicato al Brutium : ciò

presupponeva a monte il giudizio di complementarietà del servizio rispetto

all'appalto principale siccome imposto dal citato art 7 che nel caso è stato

radicalmente escluso dai giudici del merito senza che sul punto la difesa abbia

ribadito le critiche originariamente sollevate con gli appelli.

14.3. Il terzo e ultimo motivo , legato alla eccessività del trattamento sanzionatorio

applicato è inammissibile per non avere formulato il ricorrente nei due appelli

articolati avverso la sentenza di primo grado alcun motivo di gravame legato alla

commisurazione della pena .

Il ricorso va dunque dichiarato inammissibile con conseguente condanna del

ricorrente alle spese ed al pagamento della somma di euro 1000 in favore della

cassa delle ammende.

PQM

Annulla senza rinvio la sentenza impugnata nei confronti di Saladino Antonio per i

reati di cui ai capi 6, 11, 12, 13, 14 , 15 , 16, 18, 19 e di Lillo Giuseppe in relazione

ai reati di cui ai capi 11,13, 14, 15,16,18,19 perché estinti per prescrizione ;

annulla la medesima sentenza nei confronti di Saladino Antonio e Lillo Giuseppe in

relazione al reato associativo ( capo 1) e rinvia per nuovo giudizio su tale capo ad

altra sezione della Corte di appello di Catanzaro.

Annulla senza rinvio la sentenza impugnata nei confronti di Loiero Agazio e Durante

Nicola in relazione al reato di cui al capo 9 per non aver commesso il fatto.

Annulla senza rinvio la sentenza impugnata nei confronti di Saladino Francesco

perché il fatto non sussiste .

Annulla senza rinvio la sentenza impugnata nei confronti di Chiaravalloti Giuseppe

per inammissibilità dell'appello proposto dal PM avverso la sentenza di primo grado

in relazione al capo 6.

Annulla la sentenza impugnata nei confronti di La Chimia Antonio senza rinvio in

relazione al capo 6 per non aver commesso il fatto e con rinvio ad altra sezione

Corte di Cassazione - copia non ufficiale

della Corte di appello di Catanzaro per la determinazione della pena per i residui

reati di cui ai capi 3,7,10 . Rigetta nel resto il ricorso.

Rigetta il ricorso di Scopelliti Rinaldo rettificando il dispositivo della sentenza di

primo grado nel senso che laddove è indicato" ( con esclusione della contestazione

di peculato) " deve intendersi trascritto " con esclusione della contestazione di

peculato e di quella di cui all'art 640 bis cp ) " . Dichiara inammissibile il ricorso di

Simonetti Francesco e condanna il ricorrente al pagamento delle spese processuali

e della somma di euro 1000 in favore della cassa delle ammende.

Così deciso il 2 ottobre 2013

IL Consigliere relatore



il Pesiden

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Sentenza Nº 50334 della Corte Suprema di Cassazione, 13-12-2013

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