SENTENZA Nº 201800903 di TAR Campania - Salerno, 24-04-2018

• Presiding Judge: ABBRUZZESE MARIA
• Date: 24 Aprile 2018
• Published date: 08 Giugno 2018
• Judgement Number: 201800903
• Court: Tribunale Amministrativo Regionale della Campania - Salerno (Italia)

Pubblicato il 08/06/2018

N. 00903/2018 REG.PROV.COLL.

N. 01573/2017 REG.RIC.

REPUBBLICA ITALIANA

IN NOME DEL POPOLO ITALIANO

Il Tribunale Amministrativo Regionale della Campania

sezione staccata di Salerno (Sezione Seconda)

ha pronunciato la presente

SENTENZA

sul ricorso, numero di registro generale 1573 del 2017, proposto da:
Marina d’Arechi s. p. a., in persona del legale rappresentante pro tempore, rappresentata e difesa dall’Avv. Matteo Baldi, con domicilio eletto, in Salerno, al Corso Vittorio Emanuele, 127;

contro

Ministero per i Beni e le Attività Culturali e del Turismo, e Soprintendenza Archeologia Belle Arti e Paesaggio per le Province di Salerno e Avellino, in persona dei rispettivi legali rappresentanti pro tempore, rappresentati e difesi dall'Avvocatura Distrettuale dello Stato di Salerno, domiciliati ex lege in Salerno, al Corso Vittorio Emanuele, 58;
Comune di Salerno, in persona del legale rappresentante pro tempore, rappresentato e difeso dagli Avv. Alessandra Barone e Aniello Di Mauro, con domicilio eletto, in Salerno, alla via Roma – Palazzo di Città;

nei confronti

Marina Beach s. r. l., in persona del legale rappresentante pro tempore, rappresentata e difesa dall’Avv. Marcello Fortunato, con domicilio eletto, in Salerno, via SS. Martiri Salernitani, 31;

per l’annullamento

- a) dell’atto, prot. n. 18459 del 28.07.2017, ricevuto in data 16.08.2017, con cui la Soprintendenza A. B. A. P. per le Province di Salerno ed Avellino ha espresso parere contrario al rilascio dell’autorizzazione paesaggistica (d. P. R. 31/2017) per l’installazione di strutture mobili e di facile rimozione, per attrezzare uno stabilimento balneare connesso alle attività turistico – ricettive del porto turistico “Marina d’Arechi”;

- b) del preavviso di rigetto, prot. n. 15949 del 21.06.2017, con cui la Soprintendenza ha comunicato i motivi ostativi al rilascio del parere positivo, ex art. 11, comma 7, del d. P. R. 31/2017;

- c) del provvedimento di diniego, n. 2 del 5/09/2017, del Dirigente del S. U. A. P. del Comune di Salerno, relativo all’istanza di provvedimento unico per montaggio/smontaggio, ai sensi dell’art. 132.09 del vigente R. U. E. C., di strutture mobili di facile rimozione;

- d) di tutti gli atti presupposti, connessi, collegati – anche istruttori – non conosciuti;

Visti il ricorso e i relativi allegati;

Visti gli atti di costituzione in giudizio del Comune di Salerno, della Marina Beach s. r. l., del Ministero per i Beni e le Attività Culturali e del Turismo, e della Soprintendenza Archeologia Belle Arti e Paesaggio per le Province di Salerno e Avellino;

Viste le memorie difensive;

Visti tutti gli atti della causa;

Relatore, nell’udienza pubblica del giorno 24 aprile 2018, il dott. Paolo Severini;

Uditi per le parti i difensori, come specificato nel verbale;

Ritenuto e considerato, in fatto e in diritto, quanto segue;

FATTO

La società ricorrente, Marina d’Arechi s. p. a. (società di progetto, costituita ai sensi dell’art. 156 del D. Lgs. 12 aprile 2006, n. 163, titolare della concessione di ottant’anni, rilasciata dalla Regione Campania, per la progettazione, la costruzione e la gestione, in project financing, di uno dei maggiori porti turistici del Mediterraneo e relative infrastrutture, strutture ricettive ed impianti a sostegno e completamento, da realizzarsi sul litorale orientale del Comune di Salerno, con un programma di investimenti, pari a circa € 120.000.000 oltre IVA, di cui circa 75.000.000 per “opere a mare” di Fase I, già realizzate al 98%, e circa € 47.000.000 per “opere a terra” di Fase II, da realizzarsi), premesso che:

con deliberazione n. 466 del 19.03.2004, la Giunta Regionale aveva approvato l’Atto di programmazione degli interventi sulla portualità turistica da realizzarsi in project financing, nell’ambito dei quali interventi era compresa la costruzione, gestione e manutenzione del porto turistico “Marina d’Arechi” e relative infrastrutture, sul litorale antistante lo Stadio Arechi nel Comune di Salerno;

con avviso n. 69952 era stato pubblicato, sulla G. U. C. E. del 27.04.2004 – supplemento n. 82 – il bando di gara, relativo al progetto per la realizzazione del porto turistico, da realizzarsi con le procedure di cui all’art. 37 bis della legge 109/94 e ss. mm. ed ii., ora art. 153 D.lgs. n. 163/06 e ss. mm. ii.;

nei termini previsti dal bando era pervenuta la proposta, presentata dal promotore (costituenda A. T. I. Marina d’Arechi Ingegneria s. r. l. – S. C. T. s. p. a. – mandataria);

con delibera di Giunta Regionale n. 790 del 29/06/2005, la proposta presentata dall’A. T. I. era stata dichiarata di pubblico interesse, ai sensi dell’art. 37 ter della legge n. 109/94 e ss. mm. ii., ora art. 153 del D. lgs. n. 163/06 e ss.mm.ii.;

in data 8/06/2007 era stato sottoscritto, tra Regione Campania, Comune di Salerno e Provincia di Salerno, ai sensi del combinato disposto degli artt. 14 l. 241/90, 34 D. Lgs. 267/00 e 12 l. r. C. 16/04, “Accordo di programma per la realizzazione in project financing di un porto turistico sul litorale antistante lo stadio Arechi nel Comune di Salerno”, approvato con D. P. G. R. n. 383 del 6.08.2007, con cui erano stati approvati il progetto preliminare dell’opera con le prescrizioni, condizioni e indicazioni, espresse in sede di conferenza di servizi e la variante urbanistica per la destinazione della Zona a porto turistico, con annesse strutture commerciali, direzionali e di servizi, parcheggi;

con decreto dirigenziale n. 119 dell’8/11/2007 era stata indetta, ai sensi dell’art. 155, comma 1, lett. a) del D. lgs. 163/06, gara a procedura ristretta, con il criterio dell’offerta economicamente più vantaggiosa, per l’individuazione delle due migliori offerte da confrontare con la proposta, presentata dal promotore;

con decreto dirigenziale n. 33 del 15/04/2008, pubblicato sul B. U. R. C. n. 19 del 12/05/2008, era stata aggiudicata, in via definitiva, la gara in oggetto al promotore A. T. I. Marina di Arechi – S. C. T. s. p. a. (mandataria);

in data 14 luglio 2008 era stata stipulata, tra la Regione Campania – Settore Demanio Marittimo e l’aggiudicatario A. T. I. Salerno Container Terminal s. p. a. (mandataria), la convenzione d’affidamento in concessione della progettazione definitiva ed esecutiva, costruzione, gestione di un porto turistico e relative infrastrutture, strutture ricettive ed impianti a sostegno e completamento, da realizzarsi sul litorale antistante lo Stadio Arechi, nel Comune di Salerno – n. rep. 14107, registrata al n. 3185 del 16/07/2008;

con Decreto della Regione Campania, n. 39 del 18/03/2010, del Settore Demanio Marittimo – Porti dell’A. G. C. Trasporti e Viabilità, era stata dichiarata positivamente conclusa la conferenza di servizi, ex art...