La riqualificazione e riconversione delle attività di pesca

• Autore: Nicolò Carnimeo
• Pagine: 147-187

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CAPITOLO QUARTO

LA RIQUALIFICAZIONE E RICONVERSIONE

DELLE ATTIVITÀ DI PESCA

SOMMARIO: 4.1 La gestione integrata per la riqualificazione delle attività

marittime. - 4.2 L’imprenditore ittico, nozione ed evoluzione della fatti-

specie. - 4.3 L’acquacoltura. - 4.4 Pescaturismo, ittiturismo, guida su-

bacquea. - 4.5 Note per una “politica marittima integrata”. L’attività

cantieristica. - 4.5.1 Charter di unità da diporto..

4.1 La gestione integrata per la riqualificazione delle attività

marittime

Si è visto come la normativa sulla pesca, comprensiva del-

l’acquacoltura, inquadrata nella sua dimensione economica, socia-

le, ecologica ed amministrativa, abbia raggiunto un grado di com-

plessità tale, da poter essere considerata un sistema a sé, fortemen-

te interagente con il più ampio ambito delle politiche agroalimen-

tari ed ambientali nazionali ed europee. Il passo ulteriore che si

rinviene anche nella nuova politica comune è realizzare un sistema

“integrato” nella gestione delle politiche di pesca, che prenda in

considerazione tutti gli aspetti correlati all’applicazione delle nor-

me nell’ambito costiero, da quelli geografici, politici ed ambienta-

li, a quelli culturali, storici ed economici, includendoli nel-

l’obiettivo volto al raggiungimento di uno sviluppo sostenibile.

Tale processo decisionale, definito come gestione integrata

della fascia o zona costiera (GIZC)1 che abbiamo visto sorgere

1 Nell’ambito dell’Unione europea, il documento fondamentale può es-

sere considerato la Raccomandazione del Parlamento europeo e del Consi-

glio del 30 maggio 2002, riguardante l’attuazione della gestione integrata

delle zone costiere in Europa (2002/413/CE). Sul punto si veda anche:

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nella vasta normativa a tutela dell’ambiente, implica l’integra-

zione di tutte le politiche collegate dei diversi settori coinvolti e

dell’amministrazione a tutti i suoi livelli, nonché l’integrazione

nel tempo e nello spazio delle componenti terrestri e marine del

territorio interessato.

È di fondamentale importanza, infatti, attuare una gestione

delle zone costiere che sia sostenibile a livello ambientale, equa

a livello economico e responsabile a livello sociale, tenendo

conto al tempo stesso delle attività e delle usanze tradizionali loca-

li, che non devono costituire una minaccia per le zone naturali sen-

sibili e per lo stato di preservazione delle specie selvatiche della

fauna e della flora, ma al contrario rappresentare uno strumento di

valorizzazione e di salvaguardia degli ambienti costieri.

Vi è poi un ulteriore aspetto che merita di essere attenta-

mente valutato poiché riveste riflessi sociali di grande rilievo; le

nuova PCP riformata comporta necessariamente una riduzione

degli addetti, i quali devono essere riavviati al lavoro attraverso

adeguate politiche di riconversione delle attività di pesca, con il

conseguente sviluppo di settori economici affini dell’economia

del mare. Il tema è di stretta attualità poiché il settore della pe-

sca sta, comunque, subendo un decremento, oltre che in termini

di valori di produzione, anche in relazione al numero di imprese

addette. L’intero comparto della pesca e dell’acquacoltura dovrà

così essere considerato nella sua totalità, ivi comprese, dunque,

l’industria di trasformazione e distribuzione dei prodotti ittici, la

cantieristica, le organizzazioni dei produttori, la filiera commer-

ciale e la riorganizzazione dei mercati.

Le potenzialità occupazionali, infatti, non possono più esse-

re limitate all’attività di pesca in senso stretto, ma devono trova-

re più ampio respiro in un sistema di diversificazione e ricon-

versione che, oltre agli ambiti già indicati, deve essere accom-

pagnato dal rafforzamento delle azioni di incentivazione delle

COM(2000) 547 definitivo, del 27.09.2000, Comunicazione della Commis-

sione al Consiglio e al Parlamento europeo sulla gestione integrata delle

zone costiere: una strategia per l’Europa.

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forme di pescaturismo, ittiturismo o di impiego nelle attività

connesse alla gestione delle aree marine protette2.

L’analisi delle principali linee evolutive della normativa in

tema di pesca, consente di concludere che si è passati da un si-

stema, in cui lo sfruttamento e la conservazione delle risorse

biologiche del mare era affidato al buon senso degli addetti al

settore, ad un sistema basato sullo sfruttamento e l’utilizzazione

regolamentati delle risorse stesse, alla luce di una disciplina ri-

volta ad ottenere, da un lato, il rendimento ottimale delle specie

ittiche, salvaguardando, al contempo, le esigenze di conserva-

zione delle risorse e di razionale sfruttamento e gestione delle

stesse, in modo tale da garantirne la continuità, il tutto nel più

vasto contesto della difesa dell’ecosistema, non soltanto marino,

inteso quale interesse dell’intera collettività.

2 In tale ottica, le associazioni cooperative, armatoriali e sindacali, in

una chiave strategica di giusto rapporto con l’istituzione politica, hanno as-

sunto un ruolo di primo piano per la guida dell’auto-organizzazione e riqua-

lificazione degli operatori del settore, identificando la portata della decisione

n. 145/2002/CE del 10 giugno 2002 in materia di “Misure Comunitarie di

incentivazione dell’occupazione” e proponendone, quindi, alle Amministra-

zione le possibilità attuative conseguenti. L’impegno di tutta la pesca italiana

per rilanciare il settore come attività produttiva responsabile, secondo i crite-

ri di sostenibilità economica e sociale e di contrasto a tutte le forme di ille-

galità, da quelle che si estrinsecano in condotte dannose per l’ambiente e per

la conservazione delle risorse ittiche, a quelle che violano le norme poste a

tutela della sicurezza alimentare, dei lavoratori, del commercio dei prodotti e

di contrasto al dumping, è emersa nella stipula a Salerno, il 14 novembre

2009, tra il Ministero delle Politiche agricole alimentari e forestali, le Asso-

ciazioni nazionali della pesca e dell’acquacoltura e le Organizzazioni sinda-

cali nazionali di categoria, di tre importanti protocolli, finalizzati alla costru-

zione di un “Sistema italiano della pesca e dell’acquacoltura” (SIPA).Tra i

principali obiettivi, anzitutto, il “Fascicolo della pesca e dell’acquacoltura”,

elemento centrale del SIPA, quale contenitore di informazioni dichiarate e

verificate, riguardanti le imprese di pesca, gli impianti di acquacoltura e le

imbarcazioni utilizzate per lo svolgimento delle attività professionali.

Un secondo asse portante delle intese, che vede protagoniste le Organizzazioni

sindacali nazionali di categoria, è il monitoraggio del mercato del lavoro, attra-

verso la “Carta del pescatore”, contenente tutte le informazioni riguardanti i

rapporti di lavoro e previdenziali nonché i dati delle prestazioni assisten ziali

erogate a favore dei dipendenti e dei soci lavoratori.