La riforma della contabilità pubblica e le disposizioni finanziarie del trattato di Lisbona

• Autore: Antonio Uricchio
• Pagine: 425-433

Antonio uriccHio

LA RIFORMA DELLA CONTABILITÀ

PUBBLICA E LE DISPOSIZIONI FINANZIARIE

DEL TRATTATO DI LISBONA

Nell’incessante susseguirsi di provvedimenti normativi frammentari e di

dettaglio, sono rari i quelli di sistema e ancora meno quelli in grado di inci-

dere profondamente sul settore che ne costituisce oggetto, assicurando pro-

spettive di stabilità e certezza giuridica. Ciononostante, nella “tormentata”

materia della finanza e contabilità pubblica, più volte interessata a cicliche

riforme (si vedano ad esempio quelle riguardanti la redazione dei conti pub-

blici di cui alle leggi 468 del 1978, 362 del 1988, 208 del 1999), sono state

adottate, alla fine dello scorso anno, interventi normativi che potremmo defi-

nire “epocali” in quanto destinati a influenzare in modo decisivo lo sviluppo

dell’intero sistema finanziario pubblico (comunitario e interno): il nuovo

trattato di Lisbona (entrato in vigore il 1 dicembre 2009) e la legge 31 dicem-

bre 2009, n. 196, recante la riforma della contabilità e della finanza pubblica.

Se il nuovo Trattato introduce profonde modifiche, non solo con riguardo

agli assetti finanziari e di bilancio, ma soprattutto con in ordine a quelli inte-

ristituzionali ed alle procedure decisionali dell’Unione europea, la seconda

ridefinisce le relazioni finanziarie tra i diversi livelli, centrali e periferici, di

governo della cosa pubblica, ponendosi l’obbiettivo, non meno ambizioso e

importante, di armonizzare e uniformare principi e obiettivi in materia di

redazione dei bilanci pubblici. Pur avendo ambiti apparentemente distinti, i

provvedimenti richiamati si segnalano non solo perché temporalmente colle-

gati ma anche per i non pochi intrecci tra loro (si pensi ai temi della program-

mazione finanziaria e del patto di stabilità).

Non può poi sfuggire che la legge 196/2009 è stata adottata pochi mesi

dopo l’approvazione della legge delega apporta n. 42/2009 in materia federa-

lismo fiscale.

Collegando i diversi provvedimenti normativi emerge come, sia in ambito

comunitario che interno, fondamentale importanza assume il principio di re-

sponsabilità finanziaria che, a sua volta, impone ed esige, a tutti i livelli,

strumenti di carattere contabile trasparenti che consentano di apprezzare i

risultati delle scelte finanziarie compiute sia agli amministratori che agli am-