Una riforma del Catasto che non rispetta la legge delega

• Autore: Corrado Sforza Fogliani
• Pagine: 625-626

625

Arch. loc. e cond. 5/2014

Varie

una riforma del Catasto

Che non rispetta la legge

delega

di Corrado Sforza Fogliani

La stesura della lettera a) del comma 3 dell’art. 2 della

legge 23/’14 può apparire di non soddisfacente lettura. Ri-

sulta senz’altro evidente la volontà del legislatore, il quale

però ha voluto evitare di stenderla al meglio usando parti-

zioni inferiori alla lettera a). Esse avrebbero comportato il

ricorso a numeri, così ulteriormente frantumando l’unità

del comma, che già patisce lo svolgimento di ben dicias-

sette lettere (dalla a alla s), con quasi mille parole per

settemila caratteri.

Ciò premesso, si può rilevare, quanto alla composizione

delle commissioni censuarie, l’indubbia individuazione di

quattro distinte categorie la cui presenza va assicurata. La

prima è istituzionale: l’Agenzia delle entrate. La seconda,

pure istituzionale, riguarda gli enti locali. La terza possia-

mo def‌inirla di esperti o tecnici o competenti: comprende,

insieme, professionisti, tecnici e docenti qualif‌icati (la

specializzazione concerne economia ed estimo), esperti

di altre discipline prima non indicate, ossia statistica ed

econometria. La quarta categoria, di nuovo istituzionale,

comprende la magistratura (ordinaria e amministrativa).

Il terzo blocco, se così vogliamo esprimerci, è costituito

da “saggi” (per usare un’espressione in voga) espressi dal-

la società civile. Si tratta in buona sostanza di tecnici che

debbono recare la propria competenza. Mentre per gli altri

blocchi di commissari l’individuazione della designazione

è in re ipsa (rappresentanti dell’Agenzia delle entrate) ov-

vero demandata a un atto d’intesa Stato-Città e autonomie

oppure lasciata indeterminata (i magistrati), per il blocco

di commissari non istituzionali si prevede una (e una

sola) specif‌ica indicazione: le “associazioni di categoria

del settore immobiliare”. Al riguardo va notato che la frase

“anche indicati dalle associazioni di categoria del settore

immobiliare” ha un senso logico soltanto se riferita all’in-

tera componente degli esperti, se cioè riguarda – insieme

– professionisti, tecnici, docenti ed esperti. Non avrebbe

signif‌icato limitare l’indicazione delle associazioni di set-

tore ai soli “esperti di statistica e di econometria”. Quanto

all’uso della particella anche, va rilevato che trattasi di

congiunzione aggiuntiva, non già indicante un’eventuali-

tà o una possibilità. Va quindi letta come se fosse scritta

pure: “pure individuati”.

Si deve rimarcare che a tali associazioni è riservata

l’indicazione non di rappresentanti propri, come nel caso

degli enti locali, bensì di tecnici. Il legislatore, insomma,

riconosce alle associazioni di settore la capacità, meglio di

chiunque altro, d’individuare commissari che siano tecni-

camente, professionalmente, culturalmente capaci di ope-

rare. Non altrettanto, infatti, si dice per quanto concerne

gli enti locali, ai quali spetta designare propri “rappresen-

tanti”, senza alcuna specif‌ica competenza individuata.

Dunque, mentre i comuni designano propri esponenti, le

associazioni del settore immobiliare, in forza della pro-

pria rappresentatività e operatività nel settore, indicano

commissari tecnicamente preparati. Il legislatore ha poi

partitamente individuato tali competenze, reputando che

siano senz’altro rinvenibili mercé la partecipazione delle

associazioni, cui spetta individuarli.

È importante rilevare che il gerundio “assicurando”,

posto all’inizio dell’elencazione, va inteso riferito ai quat-

tro blocchi prima delineati. Quindi, dev’essere garantita la

presenza di Agenzia, enti locali, associazioni di categoria

e magistratura. È notevole il fatto che la designazione

dei commissari della società civile sia esplicitamente

indicata solo per le “associazioni di categoria del settore

immobiliare”, attestazione questa del rilievo voluto dal

legislatore.

Va rilevata una modif‌ica apportata dallo schema di

decreto legislativo, tutt’altro che insignif‌icante. La legge

delega parla di “associazioni di categoria del settore im-

mobiliare”: ciò signif‌ica che si tratta di associazioni rap-

presentative “del” comparto. Il decreto, invece, estende e

travisa: le “associazioni di categoria operanti nel settore

immobiliare” sono tutt’altro. Infatti la dizione di legge lega

le associazioni al settore specif‌ico, laddove lo schema di

decreto è generico. Infatti ritiene suff‌iciente un’operati-

vità che può appartenere ad associazioni di categoria che

non siano “del settore immobiliare”, bensì di un altro set-

tore ma attive altresì “nel” settore. Viene meno, insomma,

la specif‌icità voluta dal legislatore delegante.

Lo schema di decreto legislativo viola in altri punti, e

palesemente, la delega. Infatti introduce un duplice f‌iltro,

rispetto all’individuazione delle associazioni di categoria:

prima il prefetto, poi il presidente del tribunale. In tal

modo non risulta assolutamente assicurata la presenza

delle associazioni, che potrebbero già essere escluse dalla