N. 129 RICORSO PER LEGITTIMITA' COSTITUZIONALE 1 ottobre 2012

Per il Presidente del Consiglio dei Ministri, rappresentato e difeso ex lege dall'Avvocatura generale dello Stato, presso i cui uffici domicilia in Roma, via dei Portoghesi n. 12;

Contro la regione Friuli-Venezia Giulia, in persona del presidente della giunta regionale p.t.;

Per la declaratoria di incostituzionalita' in parte qua, degli artt. 9 e 12 della legge regionale 25 luglio 2012, n. 14, pubblicata nel B.U.R. n. 21 del 27 luglio 2012, avente ad oggetto 'Assestamento del bilancio 2012 e del bilancio pluriennale per gli anni 2012-2014 ai sensi dell'art. 34 della legge regionale n. 21/2007', giusta delibera del Consiglio dei Ministri in data 20 settembre 2012.

1. Con la legge in esame la regione Friuli-Venezia Giulia approva l'assestamento del bilancio 2012 e del bilancio pluriennale per gli anni 2012-2014 ai sensi dell'art. 34 della legge regionale n.

21/2007.

La legge regionale e' censurabile in quanto eccede dalle competenze statutarie di cui all'art. 4 dello statuto speciale della regione (adottato con legge costituzionale 31 gennaio 1963, n. 1, e successive modificazioni e integrazioni) ed eccede dai limiti della competenza legislativa concorrente in materia di coordinamento di finanza pubblica, prevista per le regioni ordinarie dall'art. 117, terzo comma, della Costituzione, ed estesa, ex art. 10 della legge costituzionale n. 3/2011, alla regione Friuli-Venezia Giulia quale forma di autonomia piu' ampia, cui la regione, pur nel rispetto della sua autonomia, non puo' derogare. Come piu' volte ribadito dalla Corte costituzionale, il vincolo del rispetto dei principi statali di coordinamento della finanza pubblica connessi agli obiettivi nazionali, condizionati anche dagli obblighi comunitari, che grava sulle regioni ad autonomia ordinaria in base all'art. 119 della Costituzione, si impone anche alle regioni a statuto speciale nell'esercizio della propria autonomia finanziaria.

In particolare la legge in oggetto presenta i seguenti profili di illegittimita' costituzionale.

2.1. L'art. 9, commi 53, 54 e 55, prevede che la regione si avvalga dell'area welfare di comunita' (struttura servente della ASS n. 5 'Bassa Friulana') per lo svolgimento di varie attivita' di supporto al sistema sanitario e sociale. A tal fine, la suddetta ASS n. 5 e' autorizzata ad inserire il personale dell'area welfare di comunita' in una dotazione organica aggiuntiva e ad adottare una contabilita' separata, demandandone la concreta applicazione ad atti amministrativi.

Da questa disposizione consegue un aumento di entita' indefinita della dotazione organica della ASS n. 5 al di fuori del rispetto dei vincoli alle assunzioni e con il conseguente aumento dei relativi oneri economici non quantificati e non coperti, in violazione dell'art. 117, terzo comma, della Costituzione, in materia di coordinamento di finanza pubblica, e dell'art. 81, quarto comma, della Costituzione.

Le suddette disposizioni, inoltre, prevedendo un inquadramento riservato di personale nei ruoli di una pubblica amministrazione senza concorso pubblico, violano l'art. 97 della Costituzione.

2.2. L'art. 12, comma 11, stabilisce che 'Con riferimento alle procedure di progressione orizzontale del personale regionale riferite agli anni 2008 e 2010, ai dipendenti che non abbiano conseguito la posizione economica superiore e che, a seguito della rideterminazione del titolo dell'anzianita' mediante computo anche dei periodi di servizio prestato con contratto di lavoro a tempo determinato presso la regione, risultino utilmente collocati nelle graduatorie, e' conferita, ferme restando le progressioni gia' operate in attuazione delle suddette procedure, la posizione economica superiore secondo le rispettive decorrenze'.

La disposizione in esame, nel prevedere l'attribuzione di una posizione economica superiore per il personale indicato, contrasta con quanto stabilito dall'art. 9, comma 21, del decreto-legge n.

78/2010 il quale esclude che per il personale contrattualizzato le progressioni di carriera comunque denominate ed i...