Ricorso 2025-08-13 32. Ricorso per questione di legittimita' costituzionale depositato in cancelleria il 13 agosto 2025 (del Presidente del Consiglio dei ministri). Appalti pubblici - Procedure di affidamento - Norme della Regione Toscana - Modifiche alla legge regionale n. 18 del 2019 - Disposizioni in materia di tutela dei lavoratori nei contratti pubblici di appalto di competenza regionale - Previsione che i bandi di gara delle procedure ad evidenza pubblica in cui.

• Published date: 24 Settembre 2025
• Enactment Date: 13 Agosto 2025
• Section: Corte Costituzionale
• Gazette Issue: 39
• Issuer: Atti di Promovimento Del Giudizio Della Corte

Per il Presidente del Consiglio dei ministri, rappresentato e difeso per legge dall'Avvocatura generale dello Stato presso i cui uffici e' domiciliato in Roma alla via dei Portoghesi, 12 (pec ags.rm@mailcert.avvocaturastato.it) Contro la Regione Toscana, in persona del Presidente della Giunta regionale in carica (pec: regionetoscana@postacert.toscana.it) per la dichiarazione di illegittimita' costituzionale dell'art. 1 della legge regionale della Toscana del 18 giugno 2025, n. 30, pubblicata nel Bollettino Ufficiale della Regione Toscana n. 38 del 27 giugno 2025, recante «Disposizioni in materia di tutela dei lavoratori nei contratti pubblici di appalto di competenza regionale. Modifiche alla l.r. 18/2019», in relazione al suo art. 1 Il Consiglio regionale della Regione Toscana ha approvato la legge n. 30 del 18 giugno 2025 recante «Disposizioni in materia di tutela dei lavoratori nei contratti pubblici di appalto di competenza regionale. Modifiche alla l.r. 18/2019» con il dichiarato intento - espressamente enunciato nel preambolo - di contrastare il fenomeno del «dumping» nei contratti di appalto di competenza regionale mediante la fissazione di livelli retribuitivi minimi da garantire al personale dipendente delle imprese esecutrici come elemento premiale nella valutazione delle offerte nelle gare pubbliche. Come in altre occasioni di esercizio della potesta' legislativa regionale (anche per questo sindacate dalla giurisprudenza della Corte costituzionale) il legislatore regionale intende sostituirsi al legislatore statale «nelle more dell'approvazione di un'adeguata normativa nazionale in tale ambito». Nella seduta del 4 agosto 2025, il Consiglio dei ministri ha deliberato di impugnare la legge regionale della Toscana n. 30 del 2025, in relazione al suo art. 1, in quanto ritenuta violativa delle competenze dello Stato e quindi contraria al riparto di potesta' legislativa fissato dall'art. 117 della Costituzione. A tanto si provvede con il presente ricorso, affidato al seguente Motivo 1. Illegittimita' costituzionale dell'art. 1 della legge regionale Toscana 18 giugno 2025, n. 30 per violazione dell'art. 117, comma secondo, lettera e) della Costituzione, violazione della competenza esclusiva dello Stato in materia di «tutela della concorrenza» Come rilevato, la norma qui censurata, intitolata «Tutela dei lavoratori nei contratti pubblici di appalto di competenza regionale», modifica l'art. 6 della precedente legge regionale 16 aprile 2019, n. 18, introducendo il seguente art. 6.1: «1. I bandi di gara delle procedure ad evidenza pubblica in cui la Regione Toscana, i suoi enti e organismi strumentali, incluse le aziende sanitarie locali e le societa' "in house", siano stazioni appaltanti o enti concedenti, con particolare riguardo agli affidamenti ad alta intensita' di manodopera basati sul criterio di aggiudicazione dell'offerta economicamente piu' vantaggiosa, prevedono quale criterio qualitativo premiale l'applicazione di un trattamento economico minimo orario non inferiore a nove euro lordi». La disposizione in questione si dovrebbe applicare alle gare bandite dalla stessa Regione Toscana, dai suoi enti e organismi (incluse le Aziende sanitarie locali) e dalle sue societa' in house ed introduce un criterio qualitativo premiale da inserire nei bandi e da considerare in sede di valutazione delle offerte economicamente piu' vantaggiose per l'aggiudicazione dei contratti di appalto, con particolare riguardo a quelli ad alta intensita' di manodopera. Il meccanismo di tutela elaborato dal legislatore regionale prevede appunto che, in quelle gare, sia premiata l'offerta presentata dall'operatore economico che applichi ai suoi lavoratori dipendenti un trattamento economico minimo orario non inferiore ai valori ivi fissati. Orbene, questa disposizione presenta evidentissimi profili di illegittimita' costituzionale per violazione dell'art. 117, secondo comma, lettera e) della Costituzione, in quanto incide sulle dinamiche concorrenziali operanti nel mercato degli appalti pubblici e, quindi, incide in un ambito - quello della tutela della concorrenza - che appartiene esclusivamente alla competenza legislativa dello Stato. Benche' la disciplina della contrattualistica pubblica non sia espressamente elencata tra le materie riguardanti la tutela della concorrenza, in quanto per molteplicita' degli interessi perseguiti e degli oggetti implicati essa non e' riferibile ad un unico ambito materiale (Corte costituzionale, 23 novembre 2007, n. 401; Corte costituzionale, 1° ottobre 2003, n. 303), per costante orientamento giurisprudenziale rientra nella competenza esclusiva dello Stato ai sensi dell'art. 117, comma 2, lettera e), Cost. tanto la tutela della concorrenza «nel mercato» quanto la promozione della concorrenza «per il mercato» (Corte costituzionale n. 4/2022, che espressamente richiama: Corte costituzionale, 27 giugno 2018, n. 137; Corte costituzionale, 20 aprile 2018, n. 83; Corte costituzionale, 19 dicembre 2012, n. 299; Corte costituzionale, 19 dicembre 2012, n. 291; Corte costituzionale, 20 luglio 2012, n. 200; Corte costituzionale, 12 febbraio 2010, n. 45; Corte costituzionale n. 401/2007). Di conseguenza, non puo' non ricondursi a tale competenza anche la disciplina delle procedure di gara e delle modalita' di selezione del contraente, nel rispetto dei principi unionali di libera circolazione delle merci, libera prestazione dei servizi, liberta' di stabilimento, trasparenza e parita' di trattamento, consentendosi in tal modo la piena apertura del mercato nel settore degli appalti pubblici (Corte costituzionale n. 4/2022). La giurisprudenza costituzionale e'...