Strumenti per la ricerca delle informazioni giuridiche su Web e loro evoluzione

• Autore: Manola Cherubini
• Pagine: 85-105

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@1. Introduzione

Dopo il passaggio dal monopolio della tradizionale documentazione cartacea alla cd. informatica giuridica documentaria, lo sviluppo di Internet e del World Wide Web registra una vera rivoluzione nell'ambito dell'acquisizione delle conoscenze giuridiche.

Spesso la rete Internet viene erroneamente identificata con il World Wide Web, mentre si tratta di due concetti che vanno tenuti ben distinti.

Internet rappresenta un insieme di reti interconnesse, sparse in tutti i continenti, e permette un semplice e veloce collegamento fra le stazioni in essa dislocate; ma è stata l'utilizzazione dell'architettura del World Wide Web, basata sull'organizzazione ipertestuale delle informazioni, a consentire il facile accesso a documenti multimediali, rendendo la Rete talmente duttile e vantaggiosa da decretarne il successo di massa.

All'inizio, infatti, fuso di Internet era relegato in ambito militare¹, accademico e di ricerca, per poi espandersi in tutti i campi della conoscenza e delle attività umane.

Da questo quadro non resta escluso ovviamente il diritto, che soltanto per la numerosità e complessità di lettura dei provvedimenti normativi (in termini di riferimenti vigenza, efficacia, ecc), ha senz'altro necessità diPage 86 sfruttare le funzionalità fornite dalle nuove tecnologie, nella misura in cui esse possano rappresentare nuove vie verso una maggior semplificazione ed un miglior accesso alle risorse.

Sono aumentati così progressivamente sia il numero di utenti, utilizzatoli della Rete con esigenze diverse (semplici cittadini, professionisti del diritto, ecc), sia quello dei fornitori di informazioni e servizi, assumendo questo ruolo organizzazioni di diversa natura (pubbliche amministrazioni uffici giudiziali, università, società, studi professionali, singoli individui, ecc). E parallelamente sono andate aumentando la domanda e l'offerta di nuovi sevizi on line.

A conferma dei vantaggi concretamente riconosciuti ad Internet, basta dare uno sguardo allo sviluppo di progetti dì notevole rilevanza a livello nazionale, soprattutto sul fronte della pubblica amministrazione, che vede nella Rete un mezzo efficace per l'interazione con il cittadino.

Particolare interesse suscita ad esempio il progetto RUPA (Rete Unitaria della Pubblica Amministrazione)² dell'AIPA (Autorità per l'Informatica nella Pubblica Amministrazione), finalizzato alla realizzazione di un'infrastnittura di rete che colleglli tra loro tutte le pubbliche amministrazioni ai vari livelli (statale, regionale e locale), progetto che senz'altro condurrà a risultati rilevanti in' termini di efficienza e qualità di tutta la macchina amministrativa e dei suoi rapporti con il cittadino, garantendo rinteroperabilità e la cooperazione tra gli enti partecipanti ai fini dello scambio di dati e dell'offerta di servizi, nel completo rispetto delle singole autonomie,

L'eterogeneo panorama degli innumerevoli editori telematici (siti strutturati di diversa natura, con diverso grado di approfondimento e finalizzati ad esigenze specifiche e soggettive) e la varietà di servizi offerti dalla Rete possono tradursi però in un notevole senso di disorientamento dell'utente, che nela maggior parte dei casi desidera soltanto reperire in breve tempo la risorsa informativa d'interesse, riducendo ai minimi termini il «rumore» che sempre accompagna la ricerca.

À questo proposito il presente articolo si propone di definire ed inquadrare i diversi strumenti disponibili su Web, nati per facilitare Putente nel reperimento delle informazioni e volti quindi a migliorare l'accesso all'intero panorama dei dati giuridici on line.

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@2. L'informazione giuridica, sul Web

I dati d'interesse giuridico vengono messi a disposizione degli utilizzatoli finali dai vari editori telematici essenzialmente in due modi: presentando i documenti sotto forma di singoli files (solitamente con estensione html, htm, pdf o doc) direttamente visibili e richiamati da una pagina del sito o organizzandoli all'interno di banche dati, che permettono l'accesso a patrimoni documentati di notevole dimensioni e dalle quali devono essere estratti con procedure di selezione.

La disponibilità dei materiali attraverso la prima modalità descritta è senz'altro quella attualmente più diffusa, più facilmente gestibile dagli editori telematici e riguardante anche raccolte di quantità limitate, non complete e non sistematiche.

Quando si parla di banca dati, ci si riferisce sostanzialmente ad un insieme di dati organizzati e strutturati in un formato comune e ad un insieme di programmi necessari alla loro gestione e al loro reperimento.

Interrogare una banca dati, infatti, comporta la possibilità di selezionare i documenti di proprio interesse attraverso l'indicazione di opportune chiavi di ricerca, immesse liberamente o vincolate da valori prestabiliti.

L'utente svolge quindi un ruolo attivo nel colloquio uomo-macchina, rispetto a quando accede a semplici pagine di elenco di links.

Dalla fine degli anni Sessanta le tecniche di informatica giuridica documentaria hanno consentito di raccogliere e conservare dati su supporto magnetico, per poi reperirli attraverso appositi programmi d'information retrieval. Da questo momento sono nate le prime realizzazioni di banche dati telematiche, il cui collegamento on line avveniva mediante terminali remoti, in tempi più recenti l'evoluzione tecnologica ha portato da un lato alla produzione di banche dati su CD-Rom (fruibili off line), dall'altro all'integrazione di questi archivi in Internet, prima via Telnet³, successivamente attraverso il World Wide Web.

L'utente nel primo caso (Telnet) era costretto a scontrarsi con le difficoltà dovute al dover digitare tutti i comandi di accesso ai documenti (apertura dell'archivio, stringhe di ricerca, visualizzazione dei risultati, stampa dei documenti selezionati); operazioni, tra l'antro, diverse a seconda del sistema di reperimento consultato.

Un primo miglioramene è avvenuto con la nascita di accessi guidatiPage 88 attraverso menù e con le prime realizzazioni di costruzione automatica della stringa di ricerca.

Il vantaggio più evidente, derivato dalle possibilità offerte dal Web, è stata la maggior facilità di consultazione, poiché si è generalizzata la totale indipendenza dalla conoscenza del linguaggio d'interrogazione (rispettiva sintassi, semantica e logica di base) relativo al sistema di information retrieval utilizzato dalla banca dati.

Tutto ciò senza ridurre i vantaggi offerti dalla ricerca, permettendo semplicemente un accesso più intuitivo ai materiali, grazie ad interfacce amichevoli, in cui i processi di reperimento sono attivati attraverso semplici pressioni di bottoni virtuali, apertura di menù a tendina, ecc.

In genere, infatti, l'utente si trova oggi di fronte ad una pagina Web, contenente una maschera di ricerca per la compilazione (query by form), in cui sono predisposti diversi campi per l'inserimento di dati, corrispondenti alla struttura interna dell'archivio; Finserimento dei dati nei campi può avvenire liberamente (digitazione di parole chiave) o in modo vincolato (selezionando la richiesta da una lista attraverso apposito menù a tendina); infine la pressione di un bottone virtuale fa partire la richiesta.

Da questo momento in poi è una procedura presente sul sito remoto (server) ad attivare il programma d'interfaccia con il motore di ricerca della banca dati, componendo la stringa secondo la sintassi del linguaggio d'interrogazione dell'archivio e convenendo i risultati, così ottenuti dalla query, in pagine Html, inserendo gli opportuni marcatori per la formattazione ed i collegamenti ipertestuali. La pagina dei risultati visualizza le risorse estratte, fornendone gli estremi più significativi e offrendo la possibilità di visualizzarli completamente.

Per citare alcuni dei principali esempi di sistemi informativi giuridici su Web italiani, comunitari e stranieri, è sufficiente in questa sede limitarsi ad indicare brevemente i seguenti;

- Banca dati delle Leggi Regionali: reperibile all'indirizzo http://camera.mac.ancitel.it e contenente tutte le leggi regionali e delle province autonome di Trento e Balzano, a partire dalla loro costituzione (oltre 33.000). È nata dalla collaborazione tra Camera, Regioni, Corte di Cassazione e Ancitel (Agenzìa dell'Associazione Nazionale dei Comuni italiani), che l'ha realizzata e la gestisce.

- DOGI: raggiungibile dal sito dell'Istituto per la documentazione giuridica del CNR all'indirizzo http://www.idg.fi.cnr.it/banche/dogi/dogi.htm, contiene i riassunti (ad oggi 189,247 documenti) degli articoli pubblicati dal 1970 su circa duecento riviste giuridiche specializzate italiane, consentendo di reperirli in base a riferimenti bibliografici, termini presenti nell'abstract, classificazione e fonti normative e giurisprudenziali.

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- EUR-Lex: reperibile all'indirizzo http://europa.eu.int/eur-lex/it/index.html fornisce tutti i numeri della Gazzetta Ufficiale, serie L e C, pubblicati negli ultimi 45 giorni, i Trattati e la legislazione comunitaria in vigore e consolidata, gli atti preparatori e le sentenze recenti della Corte di Giustizia; nell'utilissima sezione dedicata alla «Guida on line» al sito, «Come utilizzare la funzione di ricerca» spiega in modo chiaro e dettagliato sia le funzionalità di ricerca nel testo integrale (tramite frasi o parole chiave) che con il numero del documento (numero di pubblicazione della G.U., decisione, direttiva o regolamento, numero COM, ecc). È disponibile anche un accesso diretto ai documenti tramite indici.

- ISPOLITEL-GURITEL: reperibile all'indirizzo http://dbase.ipzs.it/indispol/homeipzs.htm, è un servizio telematico «realizzato attraverso una minuziosa elaborazione redazionale e documentalista, eseguita giornalmente presso l'Istituto Poligrafico, al fine di fornire un'informazione pubblica completa, tempestiva e di facile accesso».

Comprende le seguenti banche dati, rese disponibili via Internet nella...