Sull'accesso ad atti relativi al rapporto di lavoro privatizzato da parte di una associazione sindacale

• Autore: Giovanni Roma
• Pagine: 279-283

Sull’accesso ad atti relativi al rapporto di lavoro

privatizzato da parte di una associazione sindacale

G R

1. Il diritto all’accesso in generale

La disciplina dell’esercizio del diritto di acceso ai documenti amministrativi

trova la sua fonte sostanziale principalmente nel Capo V della legge 7 agosto

1990, n. 241, a ciò dedicato, e, in particolare nell’art. 22 e seguenti della legge

stessa (come modicato dalla legge 11 febbraio 2005, n. 15 e dalla legge 18

giugno 2009, n. 69). L’esercizio di tale diritto consente, ai soggetti interessati

e qualicati, un accesso di tipo conoscitivo o informativo ai “documenti am-

ministrativi” puntualmente deniti della legge escludendo che l’accesso possa

riguardare qualsiasi atto o documento o anche documenti non connesso ad uno

specico procedimento amministrativo.

I documenti amministrativi devono, ex lege, essere connessi ad attività di

pubblico interesse. La rilevanza del pubblico interesse, nell’esercizio dell’atti-

vità alla quale sono collegati i documenti ostensibili, è richiamato anche nella

lettera e) dell’art. 22.

Certamente si richiede un nesso eziologico tra documento e pubblico inte-

resse per il quale è posta in essere l’attività da parte dell’amministrazione. L’as-

senza di un collegamento con l’attività di pubblico interesse rende impraticabile

il diritto di accesso poiché il documento, pur riconducibile ad un procedimento,

non è rappresentazione di un atto concernente attività di pubblico interesse.

L’esplicito richiamo della legge ad attività di pubblico interesse lascia in-

tendere che le attività di una p.a. possono anche non essere ricondotte ad un

pubblico interesse, così come la natura privatistica degli atti non esclude che

gli stessi possano essere adottati in relazione ad un pubblico interesse: l’uso di

moduli privatistici nell’organizzazione pubblica, infatti, costituisce una pratica

che accompagna da sempre la vita dell’amministrazione pubblica.

La denizione offerta, nella sua generalità, ha consentito alla giurispruden-

za amministrativa e alla Commissione per l’accesso ai documenti amministra-

tivi di precisare che, ad esempio, la nozione deve collocarsi nel contesto di un

procedimento amministrativo per cui è da escludersi che nei conni oggettuali

dell’accesso possano rientrare atti aventi carattere squisitamente processuale

o che costituiscano una fase di un più articolato processo di denizione della

volontà della pubblica amministrazione. Similmente non costituiscono oggetto

dell’accesso tutte quelle informazioni che non rivestano la forma di documento