Le regole dello sciopero

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CAPITOLO TERZO

LE REGOLE DELLO SCIOPERO

1. Le fonti

Quali regole devono essere osservate per proclamare, effettuare o revocare

uno sciopero in un’azienda che eroga un servizio pubblico essenziale?

La domanda può apparire peregrina solo a chi non si sia mai concretamente

confrontato con il problema, e dunque non può rendersi conto della varietà delle

fonti normative, della complessità delle regole, e dell’estremo (e a volte esaspe-

rato) grado di procedimentalizzazione subìto dallo sciopero nei servizi essen-

ziali a seguito del varo della L.146/1990 e della L.83/2000.

Le regole dello sciopero sono dettate da una pluralità di fonti.

Vi sono, anzitutto, le regole generali ssate direttamente dalla legge. Ma vi

sono, poi, le regole speciche per singoli settori, o addirittura per singole

aziende, contenute negli accordi delle parti, nei codici di autoregolamentazione

dei lavoratori autonomi, ovvero nelle regolamentazioni provvisorie della Com-

missione di garanzia: vi sono, inne, e non sono poche, regole generali ssate

dalla Commissione stessa attraverso la propria attività “di indirizzo”, e regole

speciche enucleate dalla medesima Commissione nell’ambito della propria at-

tività interpretativa della legge e degli accordi.

La complessità di questa successione di piani e livelli è tale, da presentare

problemi di gestione anche per le maggiori organizzazioni sindacali, e soprat-

tutto per le strutture territoriali e locali, inevitabilmente meno attrezzate sul

piano giuridico-formale. Non parliamo, poi, delle difcoltà che incontrano le

rappresentanze sindacali aziendali, composte da sindacalisti non professionisti,

laddove si provino a proclamare scioperi senza l’assistenza delle strutture di

categoria.

Per quanto possa apparire singolare, peraltro, i problemi sono spesso ampli-

cati dai soggetti dell’autonomia collettiva, visto che non di rado gli accordi

stipulati tra le parti risultano molto più stringenti delle regolamentazioni provvi-

sorie dettate dalla Commissione di garanzia (ad esempio, in tema di procedure

preventive rispetto alla proclamazione dello sciopero, ovvero di periodi di “fran-

chigia” nei quali è inibito lo sciopero).

66 Lo sciopero nei servizi essenziali

1.1. L’accordo

Ai sensi dell’art.2, co,2, L.146/1990, “le amministrazioni e le imprese eroga-

trici dei servizi, nel rispetto del diritto di sciopero e delle nalità indicate nel

comma 2 dell’articolo 1, ed in relazione alla natura del servizio ed alle esigenze

della sicurezza, nonché della salvaguardia dell’integrità degli impianti, concor-

dano nei contratti collettivi e negli accordi … le prestazioni indispensabili che

sono tenute ad assicurare nell’ambito dei servizi di cui all’articolo 1, le moda-

lità e le procedure di erogazione e le altre misure dirette a consentire gli adem-

pimenti di cui al comma 1 del presente articolo”.

La tecnica legislativa, ammettiamolo, non è delle migliori.

Il senso della norma, tuttavia, è chiaro: gli accordi devono indicare quali

prestazioni indispensabili debbano essere assicurate in occasione di sciopero in

un determinato servizio essenziale, le concrete modalità di erogazione di dette

prestazioni indispensabili, nonché le altre misure che assicurino il contempera-

mento tra il diritto di sciopero dei lavoratori e i diritti dei cittadini utenti del

servizio.

Tra le suddette “altre misure”, la norma individua espressamente l’eventuale

indicazione della quota di personale che deve astenersi dallo sciopero, l’altret-

tanto eventuale indicazione di “forme di erogazione periodica” del servizio in

occasione di sciopero, nonché l’obbligo di denire sia gli “intervalli minimi”

che devono intercorrere tra uno sciopero e l’altro, sia le procedure di raffredda-

mento e conciliazione che devono essere esperite prima della proclamazione

dello sciopero (obblighi, questi ultimi, introdotti dalla L. n.83/2000).

Insomma, le concrete modalità di esercizio del diritto di sciopero nei servizi

essenziali devono essere tendenzialmente individuate attraverso accordi tra sin-

dacati dei lavoratori e aziende erogatrici dei vari servizi.

Ai sensi dell’art.2, co.4, gli accordi devono essere “comunicati tempestiva-

mente alla Commissione a cura delle parti interessate”. La Commissione di

garanzia, infatti, ha il compito di valutare il contenuto di detti accordi e, ove ne

ravvisi l’adeguatezza45, di dichiararli “idonei” ad assicurare il contemperamento

del diritto di sciopero con i diritti costituzionali dei cittadini utenti del servizio

(e anche, pur se su questo spesso si sorvola, ad assicurare le “esigenze della

sicurezza” e la “integrità degli impianti”).

Logico corollario dell’efcacia erga omnes assunta dalle regole dichiarate

idonee dalla Commissione di garanzia46 è che nello stesso settore, e a più forte

ragione nella stessa azienda, può operare un unico accordo.

Ovviamente, la Commissione nulla ha obiettato laddove esigenze interne

all’autonomia collettiva abbiano consigliato che lo stesso testo regolamentare

venisse trasfuso in accordi separati, sottoscritti da diverse organizzazioni sinda-

cali in tempi diversi; in tali casi, l’accordo è stato considerato unico pur se sot-

45 v. infra capitolo sesto, par. 2

46 v. infra, capitolo sesto, par. 2

Le regole dello sciopero 67

toscritto da diverse organizzazioni sindacali in momenti successivi47, ovvero è

stata riutata una nuova dichiarazione di idoneità dell’accordo successivamente

sottoscritto, con semplice rinvio alla precedente valutazione48.

Laddove, invece, un’azienda abbia sottoscritto con diverse organizzazioni

sindacali accordi distinti non perfettamente identici, la Commissione o ha rite-

nuto operante solo la parte comune ai due accordi (senza procedere a una for-

male dichiarazione di idoneità)49, ovvero non ne ha valutato idoneo alcuno50,

invitando in quest’ultimo caso tutte le parti interessate a raggiungere un unico

accordo e poi, caduto nel vuoto l’invito, procedendo al varo di una regolamen-

tazione provvisoria51.

1.1.1. Il codice di autoregolamentazione

Ai sensi dell’art. 2-bis L.146/1990 (introdotto dalla L.83/2000, che ha esteso

l’applicazione della legge ai lavoratori autonomi), “l’astensione collettiva dalle

prestazioni … da parte di lavoratori autonomi, professionisti o piccoli impren-

ditori, che incida sulla funzionalità dei servizi pubblici di cui all’articolo 1, è

esercitata nel rispetto di misure dirette a consentire l’erogazione delle presta-

zioni indispensabili di cui al medesimo articolo”.

A tali ni, le associazioni e gli organismi rappresentativi delle diverse cate-

gorie del lavoro autonomo, la cui attività incida sulla funzionalità di servizi es-

senziali, devono adottare “codici di autoregolamentazione che realizzino, in

caso di astensione collettiva, il contemperamento con i diritti della persona

costituzionalmente tutelati di cui all’articolo 1”. Al pari dei sindacati dei lavo-

ratori subordinati, insomma, anche le organizzazioni rappresentative del lavoro

autonomo devono dotarsi di regole che valgano ad assicurare il contempera-

mento tra il diritto alla “astensione collettiva dalle prestazioni, ai ni di prote-

sta o di rivendicazione di categoria”, e il diritto dei cittadini alla funzionalità di

determinati servizi essenziali.

Il contenuto dei codici di autoregolamentazione deve essere lo stesso degli

accordi: i codici, cioè, devono indicare le prestazioni indispensabili assicurate in

caso di astensione dal lavoro, determinare gli intervalli minimi tra un’astensione

e l’altra, e individuare le “altre misure” idonee ad assicurare il pur parziale go-

dimento dei diritti costituzionali dei cittadini. Unica eccezione, le procedure di

raffreddamento e conciliazione, che abbastanza singolarmente non sono previste

in caso di astensione collettiva dei lavoratori autonomi.

Come avviene per gli accordi sindacali, anche i codici di autoregolamenta-

zione sono sottoposti alla valutazione della Commissione di garanzia, e dunque

47 v. delibera n.04/148; delibera n.05/391

48 v. verbale n.525 del 3 dicembre 2003, punto 18.1

49 v. delibera n.06/430

50 v. delibera n.06/350

51 vicenda che ha riguardato TRAMBUS, azienda di trasporto locale di Roma