Le regioni speciali nella prospettiva del federalismo fiscale

• Autore: Demuro G.
• Pagine: 375-379

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Gianmario Demuro

LE REGIONI SPECIALI

NELLA PROSPETTIVA DEL FEDERALISMO FISCALE

SOMMARIO: I. Premessa. - II. Il nodo delle competenze. - III. Il nodo del regime finanziario delle Regioni a

statuto speciale. - IV. Conclusioni.

I. Premessa

Nella tradizione costituzionale che si è consolidata in sessant’anni di autonomia

speciale, a fronte di maggiori competenze legislative e amministrative le Regioni spe-

ciali si sono sempre battute per ottenere più risorse dallo Stato. Certamente la ragione

storica della specialità si è consolidata nel giustificare il fatto che a queste Regioni sia-

no state affidate più risorse perché titolari di maggiori competenze a fronte di problemi

diversi da quelli che le Regioni ordinarie dovevano affrontare.

La specialità si è cosi caratterizzata in senso quantitativo (più competenze è eguale

a più risorse). Discutere di federalismo fiscale oggi aiuta ad ipotizzare, seriamente, una

diversa dimensione della specialità che possa essere costruita sul piano non tanto delle

competenze, quanto su quello delle politiche concrete. Vediamo se questo salto di qua-

lità è possibile nelle disposizioni che accompagnano le Regioni speciali nella nuova

dimensione fiscale.

II. Il nodo delle competenze

La riforma del Titolo V e il testo dell’articolo 114 della Costituzione costruiscono

una forma di Stato che può essere definita policentrica e che assume un significato pe-

culiare in un con- testo costituzionale che riconosce e mantiene la specialità come ele-

mento costitutivo della Repubblica. Tale disposizione assume, dal punto di vista pre-

scrittivo, almeno due significati: uno minimo e uno massimo.

Il significato minimo è quello che possiamo riferire all’idea secondo cui la forma

di Stato poli-centrica, in cui la Repubblica è costituita ed è composta dai tutti di livelli

di articolazione territoriale, sta nella identificazione di una tutela costituzionale delle

comunità territoriali. Ovvero, dal punto di vista della specialità delle materie, la compe-

tenza primaria in materia di ordinamento degli enti locali e delle relative circoscrizioni

qualifica, sotto questo aspetto, una facoltà per le Regioni a statuto speciale di rendere

effettivo il policentrismo nel contesto della specialità. Basti, ad esempio, ricordare le

sentenze della Corte costituzionale 283/07 e 286/07 in materia di tutela costituzionale

delle Province, laddove emerge con chiarezza che l’unico livello di tutela costituziona-

le garantito dalla Costituzione è, appunto, quello in base al quale i livelli di articolazio-

ne della Repubblica, tra cui certamente vi è la Provincia, non possono essere soppressi

con legge ordinaria.

In sintesi, le Regioni a statuto speciale hanno la possibilità di utilizzare strumenti

di regolazione per dimensionare territorialmente gli interessi sia sotto il profilo ordi-

namentale (dimensionamento del sistema delle autonomie locali), sia sotto il profilo

funzionale in modo tale da poter fare meglio anche dello Stato. Le Regioni a statuto

speciale non possono trascurare questa dimensione competitiva, dando la possibilità

alla comunità regionale che amministrano di fare meglio, ad esempio, in materia di tu-