La Regione

• Autore: A. Moretti
• Pagine: 275-291

275

Capitolo 23

Regioni

a statuto

ordinario

Regioni

a statuto

speciale

Regioni a statuto ordinario e Regioni

a statuto speciale

1

LA REGIONE

23

L’Italia è costituita da 20 Regioni: 15 a statuto ordinario e 5 a statuto speciale

(Sicilia, Sardegna, Valle d’Aosta, Trentino-Alto Adige, Friuli-Venezia Giulia).

L’attribuzione di un regime speciale e fortemente autonomistico alle Regio-

ni a statuto speciale fu dovuto all’esigenza di tutelare le minoranze lingui-

stiche ed etniche residenti in alcuni territori che, per questa loro “specialità”

mostravano spiccate tendenze autonomistiche.

Ai sensi dell’art. 116 Cost. le Regioni a statuto speciale sono rette da uno

statuto speciale che, a differenza di quello ordinario, è approvato con leg-

ge costituzionale seguendo l’iter parlamentare aggravato previsto dall’art.

138 Cost.: in quanto tali gli statuti possono anche derogare alle norme della

Costituzione avendo la stessa valenza normativa nell’ambito del sistema

gerarchico delle fonti.

Queste Regioni sono rette solo ed esclusivamente dai loro statuti per quanto

riguarda la disciplina dei rapporti tra organi centrali e Regioni, e ad esse non

si applicano le norme contenute nel Titolo V, Parte II della Costituzione.

Le Regioni a statuto ordinario trovano invece regolamentazione negli

articoli del Titolo V della Costituzione che, come sappiamo, totalmente rifor-

mato dalla L. Cost. n. 3/2001, ha conferito loro maggiore autonomia:

- legislativa, ampliando le materie di competenza esclusiva di queste Re-

gioni;

- statutaria, in quanto queste Regioni possono approvare liberamente i pro-

pri statuti senza più passare sotto il controllo statale come invece avveniva

in passato. Paradossalmente le Regioni a statuto speciale, che pur godono

formalmente di maggiore autonomia, sono prive dell’autonomia statuta-

ria non potendo darsi da sole i propri statuti che sono invece di competenza

del Parlamento.

Alle Regioni è data anche la possibilità di negoziare con lo Stato centrale

forme più ampie di autonomia non solo nelle materie di competenza esclu-

siva ma anche in materie di competenza statale, come organizzazione della

LE AUTONOMIE LOCALI

Parte V

276

giustizia di pace, istruzione, tutela dell’ambiente e dei beni culturali (cd.

regionalismo differenziato);

- f‌inanziaria. Ai sensi dell’art. 119 Cost. le Regioni hanno autonomia f‌i-

nanziaria di entrata e di spesa (il riconoscimento dell’autonomia di entra-

ta è una novità, dal momento che prima era riconosciuta solo l’autonomia

di spesa ossia il potere di utilizzare liberamente le risorse f‌inanziarie messe

a disposizioni dallo Stato).

Le tappe della costituzione delle Regioni

1948: vengono approvati con legge costituzionale gli Statuti della Sicilia,

Sardegna, Valle d’Aosta, Trentino Alto Adige

1963: viene approvato con legge costituzionale lo Statuto dell’ultima delle cinque

Regioni ad autonomia speciale, il Friuli Venezia Giulia

1970: viene approvata la L. n. 281 che provvede alla copertura finanziaria per

l’attuazione delle Regioni ordinarie e delega il Governo all’emanazione di norme

per il trasferimento di funzioni

1972: sono emanati i decreti delegati con cui si provvede al trasferimento di

funzioni

1975: è completato il trasferimento delle funzioni amministrative

Analizziamo, dunque, come sono strutturate dopo la riforma le Regioni

ordinarie.

2Gli organi della Regione

È la stessa Costituzione a disciplinare natura, funzioni e composizione degli

organi regionali.

Ai sensi dell’art. 121 Cost., infatti, sono organi di governo della Regione:

- il Consiglio regionale che è l’organo legislativo e che esercita le altre fun-

zioni conferitegli dalla Costituzione e dalle leggi;

- la Giunta regionale che è l’organo esecutivo della Regione;

- il Presidente della Regione che è capo dell’esecutivo e nello stesso tempo

capo della Regione, rappresenta la Regione, nomina la Giunta e ne è re-

sponsabile, promulga le leggi ed emana i regolamenti regionali;

- il Consiglio delle autonomie locali, un nuovo organo consultivo che in

ottemperanza al novellato art. 123 Cost. u.c. dovrà essere disciplinato dai

singoli statuti.