La Pubblica Amministrazione: nozioni generali

• Autore: A. Moretti
• Pagine: 219-226

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Capitolo 17

Amministra-

zione statale

Nozione

LA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE:

NOZIONI GENERALI

17

1La funzione amministrativa

Lo Stato persegue, come istituzione, f‌ini comuni all’intera collettività che di

esso fa parte e che vengono def‌initi, pertanto, f‌ini di interesse generale.

Mentre la specif‌ica individuazione di tali f‌ini, tra tutti quelli astrattamente

perseguibili, rientra nell’ambito della funzione politica, la loro attuazione,

cioè il concreto perseguimento di essi, rientra nell’ambito della funzione

amministrativa.

La funzione amministrativa, dunque, può essere qualif‌icata come la cura

concreta di interessi pubblici (Sandulli, Zanobini).

Va evidenziato, però, che parte della dottrina, dopo aver preso atto del progressivo

aumento dei compiti dello Stato e dei mezzi previsti in astratto per la loro attuazione,

ha affermato che non esiste un’unica funzione amministrativa def‌inibile in modo pre-

ciso e unitario. Esistono, invece, secondo questa impostazione, singole funzioni am-

ministrative attribuite a singoli apparati dell’organizzazione amministrativa (Cassese,

Franceschetti). Di volta in volta, dunque, a seconda dell’organo che la svolge e delle

f‌inalità che persegue, la funzione amministrativa assumerebbe aspetti diversi.

La cura degli interessi pubblici è aff‌idata, in primo luogo, allo Stato o, più

precisamente, all’amministrazione statale, costituita da una pluralità di sog-

getti giuridici, con funzioni e compiti amministrativi, qualif‌icati Pubbliche

Amministrazioni.

L’amministrazione statale può essere distinta in amministrazione statale di-

retta e amministrazione statale indiretta. Si parla di amministrazione diretta

quando lo Stato esercita la funzione amministrativa avvalendosi di propri or-

gani; si parla, invece, di amministrazione indiretta quando lo Stato esercita la

funzione amministrativa avvalendosi di altre persone giuridiche, le quali, pur

perseguendo scopi generali propri dello Stato, sono dotate di una autonoma

soggettività e di un’ampia autarchia (sono titolari, cioè di pubblici poteri).

a) Amministrazione diretta

L’amministrazione diretta è svolta, come abbiamo detto, dallo Stato, attra-

verso propri organi o uff‌ici centrali o periferici.