Attività professionali e diritto del lavoro. Spunti di riflessione da alcuni recenti interventi normativi

• Autore: Giampiero Proia
• Pagine: 957-971

Giampiero Proia

Attività professionali e diritto del lavoro.

Spunti di rif‌lessione da alcuni recenti interventi normativi

S: 1. Premessa. - 2. La Direttiva sul riconoscimento delle qualif‌iche professionali. - 3. La Direttiva

Bolkestein. - 4. Gli interventi del legislatore nazionale. - 5. Tre considerazioni f‌inali.

1. Questo scritto non intende esaminare in modo organico l’evoluzione del qua-

dro normativo, comunitario e nazionale, in materia di liberalizzazione dei servizi e di

disciplina delle professioni1 che ha già formato oggetto anche di recenti, approfondite

analisi2.

L’attenzione è, invece, indirizzata soltanto ad alcuni dei più recenti interventi nor-

mativi con l’obiettivo di individuare i punti di contatto, o di possibile incidenza, tra

questi interventi (e le forme di esplicazione dell’attività umana che in essi sono conside-

rate) ed il diritto del lavoro (ed i problemi di qualif‌icazione e di disciplina che questo

studia ed af‌fronta).

Il tema, ovviamente, non è nuovo.

Da sempre, la dottrina si interroga sui problemi di qualif‌icazione del lavoro umano

e sui modelli più idonei a disciplinare le diverse forme in cui esso può essere prestato. Ma

la attenzione, oramai da molti anni, è quasi esclusivamente, e comprensibilmente, rivol-

ta verso quella che è stata def‌inita la “zona grigia” tra autonomia e subordinazione, ove

si presentano, con maggiore intensità e con più rilevanti implicazioni concrete, i proble-

mi di “regolamento dei conf‌ini” tra le diverse fattispecie, e di equità nella distribuzione

delle tutele disponibili.

Una “zona grigia” che, non a caso, è stata recentemente interessata sia da interventi

legislativi (il riferimento è chiaramente alla vicenda delle collaborazioni coordinate e

continuative, in parte ricondotte alla nuova disciplina del lavoro a progetto), sia da un

acceso dibattito progettuale (pensiamo, in particolare, all’idea dell’elaborazione di un

nuovo Statuto dei lavori, e più in generale al dibattito sulla precarietà, e sui percorsi di

rientro dalla precarietà).

La prospettiva nella quale, in questa sede, viene esaminato il problema qualif‌icato-

rio e dei modelli di disciplina è, invece, certamente meno consueta, perché essa non

viene “focalizzata” sul lavoro subordinato, o sui suoi immediati dintorni, bensì sul suo

tradizionale “antagonista” costituito dal lavoro certamente autonomo e, in particolare, a

1 In generale, e per tutte le problematiche di inquadramento e di disciplina che non verranno qui esamina-

te, si veda, nell’ampia letteratura, Santoro Passarelli 1967, 23 ss.; Riva Sanseverino 1968; Sandulli 1986;

Giacobbe 1987, 1065 ss.; Perulli 1996.

2 Cfr., in particolare, le relazioni svolte da Magnani (2007), Gragnoli (2007) e Carinci (2007) nel Conve-

gno su Lavoro autonomo e riforma delle professioni, svoltosi a Ravenna il 16.3.2007 (i cui atti sono in

corso di pubblicazione in Quad. ADL). L’intervento che ebbi modo di svolgere nell’ambito di quel Conve-

gno ha costituito l’occasione per il presente scritto.