Dati e procedimenti amministrativi: un problema di integrazione dei processi nel sistema e-government

• Autore: Andrea Maggipinto
• Carica: Dottore di ricerca in Informatica giuridica e Diritto dell'informatica e Avvocato.
• Pagine: 21-37

Dati e procedimenti amministrativi: un problema

di integrazione dei processi nel sistema e-government

ANDREA MAGGIPINTO*

SOMMARIO:1. La Information Technology come Integration Technology – 2. I

princìpi giuridici che governano il procedimento amministrativo – 3. L’informatizzazione del

procedimento amministrativo – 4. Dal documento amministrativo (elettronico) al “dato

amministrativo” – 5. Processi e strutture organizzative

1. LAINFORMATION TECHNOLOGY COME INTEGRATION TECHNOLOGY

Il percorso di riforma della Pubblica Amministrazione (P.A.) si è svi-

luppato lungo le direttrici del processo di ammodernamento e del pro-

cesso di decentramento sancite, rispettivamente, dalla legge 7 agosto

1990, n. 241 e dalla legge 8 giugno 1990, n. 142. Obiettivo della riforma

era, ed è, il superamento della visione autoreferenziale della P.A. attraver-

so il consolidamento di una cultura della responsabilità e dell’efficienza,

ridefinendo le competenze e le prerogative delle Amministrazioni centra-

li in favore di quelle periferiche, più vicine ai bisogni dei cittadini.

Successivamente è stato avviato anche il processo d’informatizzazione

della P.A. (d.lgs. 12 febbraio 1993, n. 39 e legge 15 marzo 1997, n. 59) con

il preciso obiettivo di realizzare una “Pubblica Amministrazione Digitale”

in grado d’interagire a distanza con i cittadini, erogare servizi per via tele-

matica e trattare in modo automatizzato dati e documenti.

Da queste premesse si evince chiaramente come l’Information and

Communication Technology (ICT) rappresenti la retroazione amplificatrice più

importante dei processi di ammodernamento e decentramento poc’anzi

ricordati. Il suo impiego nel settore pubblico rileva solo e in quanto realiz-

zi gli obiettivi primari della riforma amministrativa, attuando quei princìpi

e quei valori che fondano un moderno Stato di diritto: in primo luogo, la

“semplificazione” e la “trasparenza” dell’azione di governo (locale e cen-

trale). In ambito pubblico, dunque, “norma” e “tecnica” sono legate da un

doppio filo: i princìpi giuridici che “guidano” l’innovazione, da una parte;

le regole tecniche in grado di “realizzare” quell’innovazione, dall’altra.

*L’Autore è dottore di ricerca in Informatica giuridica e Diritto dell’informatica e Avvocato.

Vi è di più. L’avvento della telematica ha favorito il passaggio da una

logica centralista, quella dei mainframes, a una logica distribuita, di tipo

client-server. I servizi telematici vedono, infatti, nella gestione in rete di data-

base e processi l’elemento essenziale per il loro sviluppo e per la soddisfa-

zione degli utenti. In particolare Internet ha portato con sé l’idea stessa

che la conoscenza sia il risultato di processi distribuiti. Questa nuova

visione – aperta e orizzontale – può e deve trovare applicazione attraver-

so l’e-government anche nel settore pubblico. Solo regole coerenti con que-

sta impostazione possono portare allo sviluppo di strumenti capaci di

supportare l’interoperabilità dei sistemi informatici appartenenti a diver-

se amministrazioni. L’infrastruttura tecnologica, che disciplina operativa-

mente l’interazione tra back-offices, può diventare in definitiva vero e pro-

prio strumento per la gestione della conoscenza.

Anche in ambito e-government, dunque, è opportuno pensare l’IT come

una Integration Technology, la via – in altre parole – per l’integrazione di dati

e processi residenti in luoghi e sistemi diversi. Il presente lavoro muove,

dunque, da queste premesse, e da una visione dell’e-government come unico

e complesso macro-sistema piuttosto che come contenitore eterogeneo

di soggetti autonomi (le Amministrazioni).

2. I PRINCÌPI GIURIDICI CHE GOVERNANO IL PROCEDIMENTO AMMINISTRATIVO

Prendiamo in esame uno dei temi più rilevanti del diritto pubblico: il

procedimento amministrativo. Esso rappresenta lo strumento attraverso

il quale si concretizza l’azione amministrativa diretta al perseguimento di

interessi (individuali e/o collettivi) e alla produzione di effetti giuridici1.

Alla tradizionale costruzione del procedimento amministrativo quale

modalità coordinata e sequenziale di svolgimento dell’attività amministra-

tiva per l’adozione di un atto conclusivo produttivo di effetti giuridici2si

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1Il procedimento è il risultato di processi decisionali interni all’Amministrazione e, in quanto

tale, poggia e si fonda su una elaborazione di “dati” e “informazioni”. È chiara, dunque, la rilevan-

za che la gestione di queste risorse immateriali ricopre nell’attuazione dell’azione amministrativa.

2Secondo l’elaborazione giuspositivistica kelseniana, l’atto amministrativo era considera-

to come mera esecuzione della legge: “come la sentenza rappresenta l’atto terminale di un

processo, anche il provvedimento amministrativo risulta frutto di una preliminare attività di

tipo processualistico”. Così A. SANDULLI,Il procedimento, in Cassese S., “Trattato di diritto

amministrativo”, Milano, Giuffrè, 2000, p. 934 e ss.