La privatizzazione del pubblico impiego

• Autore: Gaetano Veneto
• Pagine: 261-280

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C A P I T O L O

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LA PRIVATIZZAZIONE

DEL PUBBLICO

IMPIEGO

SOMMARIO:

1. “La privatizzazione”: estensione al lavoro pubblico della discipli-

na in materia di rapporti di lavoro privato. 2. Modalità di instaurazione del rap-

porto di lavoro con la P.A.. 3. La privatizzazione e gli effetti in tema di mansioni

attribuite al pubblico dipendente. 4. Diritti e doveri del dipendente pubblico. 5. Il

procedimento disciplinare nel P.I.. 6. Sospensione cautelare nel pubblico impiego.

7. Il dirigente pubblico e lo spoils system. 8. Controversie nel P.I.: competenza funzio-

nale del Giudice Amministrativo e del Giudice del Lavoro. 9. I diritti sindacali e la

repressione della condotta antisindacale nel Pubblico Impiego.

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1. “LA PRIVATIZZAZIONE”: ESTENSIONE AL LAVORO PUBBLICO

DELLA DISCIPLINA IN MATERIA DI RAPPORTI

DI LAVORO PRIVATO

Nell’impostazione tradizionale affermatasi per circa un secolo, defi-

nito da D’ Antona

216

il “c.d.

secolo breve del pubblico impiego”

, il lavoro

alle dipendenze di una pubblica amministrazione era caratterizzato dai

seguenti elementi:

a) posizione di supremazia del datore di lavoro pubblico rispetto al

lavoratore;

b) disciplina e regolamentazione dello stesso affidata esclusivamente

a fonti pubblicistiche ed unilateralmente imposte dalla P.A., con conse-

guente devoluzione di tutte le controversie, che vedevano coinvolto il

dipendente pubblico, al giudice amministrativo piuttosto che al giudice

ordinario, al quale poteva invece ricorrere colui che lavorava alle dipen-

denze di una impresa privata.

Tale orientamento - che trovava giustificazione nell’art. 97 Cost. il

quale, per dottrina e giurisprudenza, legittimava l’esistenza di una vera

e propria riserva di regime pubblicistico per l’intera organizzazione delle

Pubbliche Amministrazioni, inclusi anche i rapporti di lavoro (che non

potevano essere sottoposti a norme di carattere privatistico) - si basava

sulla convinzione che il dipendente, dovendo contribuire con la sua opera

a realizzare un interesse di tipo pubblico, subiva in realtà una sorta di

immedesimazione organica, diventando egli stesso un elemento del-

l’organizzazione della P.A., direttamente funzionale alle sue esigenze

non potendo che aspirare quindi ad una tutela di tipo pubblicistico.

Il successivo lavoro della dottrina è stato, pertanto, quello di intro-

durre una rilettura dell’art. 97 Cost. che smentisse la riserva pubblicisti-

ca di cui innanzi, cercando di ridefinire l’interesse della collettività anche

attraverso una diversa forma di organizzazione delle risorse umane, del

lavoro e del rapporto con i dipendenti senza la prevaricazione della P.A.

217

.

Il primo passo di tale processo c.d. “

di contrattualizzazione ovvero di

privatizzazione

218

del pubblico impiego

” è stato quello di introdurre, an-

che in tale tipo di rapporto al pari di quello privato, lo strumento contrat-

tuale, sia individuale che collettivo, quale fonte regolatrice dello stesso.

In questo modo, l’introduzione della contrattualizzazione nel pub-

blico impiego e la riconosciuta esigenza di applicare anche al rap-

porto di pubblico impiego i principi propri del diritto del lavoro, hanno

216

M. D’ANTONA, Lavoro pubblico e diritto del lavoro: la seconda privatizzazione del pubblico

impiego nelle leggi Bassanini, in Lav. Pub. Am., n. 2 del 1998, 35 ss.

217

CARETTI, commento sub art. 97, in Commentario della Costituzione, a cura di Branca -

Pizzorusso, Bologna, 1994, 10.

218

DELL’OLIO MATTEO - BRUNO SASSANI, Amministrazioni Pubbliche, lavoro processo, com-

mento ai D.lgs. 31 marzo 1998 n. 80 e 29 ottobre 1998 n. 387.

Il rapporto

organico di

immedesimazione

Le fasi della

contrattualizzazione

del P. I.:

“prima

privatizzazione”