Il principio di sussidiarietà nell'attuazione del federalismo fiscale

• Autore: Mario Cardillo
• Pagine: 45-75

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MARIO CARDILLO

IL PRINCIPIO DI SUSSIDIARIETÀ

NELL’ATTUAZIONE DEL FEDERALISMO FISCALE

SOMMARIO: 1. Genesi del principio di sussidiarietà. - 1.1 … e la sua evoluzione

nell’ordinamento italiano. - 2. Sussidiarietà fiscale e principio democratico.

- 3. Il duplice significato della sussidiarietà fiscale. - 4. Le applicazioni del

principio di sussidiarietà fiscale. - 5. Le applicazioni del principio di sussi-

diarietà negli altri ordinamenti europei: un breve confronto. - 6. Conclusioni.

1. Genesi del principio di sussidiarietà

Il termine sussidiarietà deriva dal latino subsidium ferre che si-

gnifica prestare aiuto, offrire protezione.

Nel Lexicon Totius Latinitatis1, per subsidium si intende un a iuto

tenuto in riserva offerto solo in caso di necessità quando coloro

che hanno l’obbligo di adempiere ad un dovere non sono in grado

di farvi fronte.

Anticamente il vocabolo designava l’ordine militare dei triari,

cioè delle truppe di rinforzo (le subsidiariae cohortes); dal voca-

bolo originario è derivato, poi, il termine italiano di “sussidio”,

utilizzato correntemente per indicare l’aiuto economico fornito ai

bisognosi.

Il termine sussidiarietà porta con sé due implicazioni abbastanza

diverse, rintracciabili nella sua etimologia latina: il primo significato

della parola sussidiario evoca l’idea di suppletivo, di secondario, di

meno importante2.

1 Che è tra i più importanti dizionari della lingua latina, ed è stato pubblica-

to da Egidio Forcellini nel 1771.

2 È ad esempio il nome che veniva dato nella terminologia militare romana

alle truppe di riserva che rimanevano in seconda linea al fronte, pronte ad inter-

venire in aiuto delle coorti che combattevano in prima linea.

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Il suo secondo significato evoca l’idea di soccorso (sussidio) ed

implica un’idea di intervento. Si tratta di misurare non tanto se

l’autorità ha il diritto di intervenire, ma piuttosto se non ne ha il

dovere.

Ma, come si vedrà, il significato assunto dallo stesso termine

nel linguaggio politico e giuridico è, invece, di senso opposto a

quello da ultimo indicato, dal momento che con esso si indica non

già l’aiuto prestato, ma al contrario, il principio di astensione

dall’intervento diretto, per rispetto al principio dell’autonomia dei

soggetti giuridici privati o pubblici.

Quello della sussidiarietà è un principio di filosofia politica da

tempo presente nella tradizione di pensiero della dottrina sociale

della Chiesa cattolica, di recente acquisizione nell’ambito del-

l’ordinamento comunitario e, da ultimo, nel diritto interno italiano.

Tale principio, affonda le proprie radici, seppur indirettamente,

nella tradizione del diritto naturale classico, ovvero nel pensiero di

Aristotele (rapporto tra governo e libertà), nelle dottrine filosofiche

di Platone, nonché in quelle di Tommaso D’Aquino e di Johannes

Althusius (1557-1638)3, ma viene espressamente enunciato solo nel

corso del XIX secolo.

Inizialmente il concetto di sussidiarietà viene delineato con ri-

ferimento al concetto di persona: sostanza autonoma e padrona dei

propri atti, esprimente allo stesso tempo una sufficienza e un’insuf-

ficienza. Solo laddove la persona è insufficiente intervengono, in

un’istanza sussidiaria, i gruppi e l’organizzazione pubblica del po-

tere, ai quali è affidato il compito di gestire il bene comune senza

reprimere la molteplicità dei poteri particolari.

La sussidiarietà trova, però, le sue prime formulazioni nell’or-

dinamento canonico4, al quale va attribuito il merito di aver tentato

una compiuta definizione.

Con la sussidiarietà si vuole, infatti, ritagliare uno spazio ade-

guato alla sfera di autonomia e responsabilità individuale, rispetto

3 Portatore di un’istanza di indipendenza dell’individuo, non più di carattere

ontologica e morale, ma piuttosto politica.

4 Sull’argomento cfr. U. PAGALLO, Testi e contesti dell’ordinamento giuri-

dico, Padova, 1999, 171 ss., il quale evidenzia, tra l’altro, che tale principio ri-

prende i valori ispiratori della chiesa cattolica.