La prima giurisprudenza sul rapporto tra pubblico impiego e social media

• Autore: C. Elio Guarnaccia
• Carica: L'A. è avvocato amministrativista, cassazionista, co-founder di FIL Studio Legale
• Pagine: 367-382

La prima giurisprudenza

sul rapporto tra pubblico impiego e social media

C. ELI O GUARNACCI A∗

SOMM ARI O:1. Introduzione. Social media, CAD, mondo del lavoro – 2. L’amicizia

su Facebook non è commensalità abituale – 3. Il social network come strumento di

comunicazione tra la pubblica amministrazione e i propri dipendenti – 4. La tutela

del diritto di critica del lavoratore – 5. Controlli occulti mediante social media ad

opera del datore di lavoro – 6. Rilevanza disciplinare di “post” e “like” pubblicati fuori

dall’esercizio delle proprie mansioni – 7. Il ruolo determinante delle modalit à d’uso

dei social ai f‌ini della conf‌igurazione della lesione a danno della P.A. – 8. Quali best

practice per le pubbliche amministrazioni italiane?

1. INT RODU ZI ONE . SOC IAL M ED IA, CAD, M ON DO DE L LAVORO

I social network sono entrati prepotentemente nelle dinamiche personali

e sociali, in tutto il mondo.

Si tratta di piattaforme telematiche molto popolate, che la Pubblica Am-

ministrazione italiana vede ancora come strumenti pericolosi e invasivi, a

cagione del fatto che qualsiasi utente può, senza alcun f‌iltro, manifestare li-

beramente la propria personalità, pure a danno del decoro e dell’immagine

dell’amministrazione stessa.

In verità, i social media possono ben costituire, già da adesso, importanti

strumenti di eff‌icacia, eff‌icienza ed economicità della P.A., come ben delinea-

to nel vademecum “Pubblica Amministrazione e social media”, realizzato da

Formez PA nell’ambito delle attività f‌inalizzate alla elaborazione delle Linee

guida per i siti web delle Pubbliche Amministrazioni, previste dalla direttiva

n. 8 del 26 novembre 2009 del Ministro per la pubblica amministrazione e la

semplif‌icazione1.

Si pensi alle scuole, agli enti locali, alle aziende sanitarie, tutti enti pubblici

con una vasta platea di cittadini utenti, che popolano già i social media a f‌ini,

o interessi, di carattere privatistico.

∗

L’A. è avvocatoamministrativista, cassazionista, co-founder di FIL Studio Legale. Specia-

lizzato in Diritto dell’informatica e delle telecomunicazioni. È nel comitato scientif‌ico del

Laboratorio e-Government dell’Universitàdel Salento.

1

Cfr. http://www.formez.it/notizie/online-il-vademecum-pubblica-amministrazione-e-

social-media.html, 13 luglio 2017.

Edizioni Scientif‌iche Italiane ISSN 0390-0975 ISBN 978-88-495-3707-9

368 Informatica e diritto /Social media e diritti. Diritto e social media

Alcuni enti virtuosi stanno già implementando la pianif‌icazione della

propria presenza sui social media, la costruzione di account facilmente indivi-

duabili come appartenenti all’amministrazione, e procedure di ricezione delle

richieste dei cittadini. E ciò, malgrado i social media non siano ancora tra

gli strumenti e i servizi disciplinati dal Codice dell’amministrazione digitale,

tanto da non poter essere considerati oggetto del diritto all’uso delle tecnolo-

gie di cui all’art. 3: si tratta di una fenomenologia che, come spesso accade

nel digitale, si è caratterizzata per una repentina e larghissima diffusione e un

consolidamento pratico, pur in assenza di specif‌ica regolamentazione, se non

quella privatistica imposta dai rispettivi proprietari e gestori.

Nel mondo del lavoro, l’impatto dei social è molto forte e percepibile: dal

recruiting, alla gestione del personale, al rapporto tra colleghi, ai rif‌lessi dei

comportamenti personali dei dipendenti sull’immagine e il decoro del datore

di lavoro: si pensi, tra l’altro, alla prassi ormai invalsa delle grandi imprese,

nonché delle società sportive professionistiche, di implementare social media

policy per i propri dipendenti.

Ed è già copiosa la giurisprudenza, anche di Cassazione, su tali temi.

Su questo sfondo, il lavoro alle dipendenze delle pubbliche amministrazio-

ni ha evidentemente le sue importanti peculiarità, caratterizzato com’è dal-

l’evidenza pubblica dei processi di reclutamento, nonché dal perseguimento,

o comunque, dalla tutela, dell’interesse pubblico. Peculiarità che negli ultimi

anni sono state esplorate e declinate da Cassazione e Consiglio di Stato, con

i primi provvedimenti sul punto, analizzati nel prosieguo del presente lavoro.

2. L’AMIC IZIA SU FACEBO OK NO N È CO MME NSA LI TÀ ABI TUA LE

Il TAR Sardegna si è occupato di recente della conf‌igurabilità dell’amicizia

su Facebook come commensalità abituale, e dunque come causa di incom-

patibilità ai sensi dell’art. 51 c.p.c., in una sentenza def‌initiva pubblicata il

3 maggio 20172.

Con riferimento alla celebrazione di un concorso scolastico, i ricorrenti

affermavano che le operazioni della commissione fossero viziate per la pre-

senza di cause di incompatibilità, dati i rapporti tra i commissari e i singoli

concorrenti, non di semplice conoscenza ma di amicizia, frequentazione e

conf‌idenza, risultanti dal noto social network Facebook.

2TAR Sardegna, sez. I, 3 maggio 2017 n. 281, in “Guida al diritto”, 2017, n. 22, p. 42.

ISSN 0390-0975 ISBN 978-88-495-3707-9 Edizioni Scientif‌iche Italiane