Il pluralismo della P.A. e gli enti pubblici

• Autore: G. Morri - F. Pontrandolfi - S. Tenca
• Pagine: 79-85

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IL PLURALISMO DELLA P.A.

E GLI ENTI PUBBLICI

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Il pluralismo della pubblica amministrazione

L’organizzazione amministrativa fondata sul sistema pluralistico

della pubblica amministrazione rappresenta quel fenomeno in cui il

pubblico potere non si concentra solo nello Stato-amministrazione

(apparato organizzativo facente capo al governo statale) o in enti

inseriti nell’organizzazione statale o istituiti per il perseguimento di

f‌ini statali, ma si distribuisce fra distinti e autonomi centri di pote-

re espressione di formazioni sociali alcune volte di origine naturale

e spontanea. Questi distinti centri di potere rappresentano gli enti

pubblici, che sono considerati pubbliche amministrazioni poiché

sottoposti a quel particolare regime che è proprio dei pubblici poteri

amministrativi appositamente istituiti per l’esercizio della funzione

amministrativa di cui si è parlato all’inizio del Cap. 1.

L’organizzazione pluralistica si contrappone al centralismo statale

(presente in Italia in epoca precedente alla Costituzione del 1948),

che rappresenta un modello di amministrazione nel quale tutti i sog-

getti pubblici sono strettamente collegati allo Stato-amministrazio-

ne in posizione di soggezione o di servizio per l’attuazione dei suoi

indirizzi.

Con la Costituzione del 1948, l’Italia ha adottato il sistema ammini-

strativo pluralistico. L’art. 5 Cost. individua i seguenti principi fonda-

mentali dell’organizzazione amministrativa:

- esistenza, a f‌ianco dell’organizzazione statale, di enti pubblici locali

rappresentativi delle relative comunità e dotati di autonomia politi-

co-amministrativa e gestionale;

- decentramento amministrativo, quale forma prioritaria di esercizio

delle funzioni statali.

Tali principi sono poi sviluppati nel Titolo V della stessa Costituzio-

ne, il cui testo, riformato dalla Legge costituzionale 18-10-2001, n.

3, si ispira a criteri federalistici come meglio si vedrà nel Capitolo

successivo.

L’attuale organizzazione amministrativa della Repubblica contempla,

pertanto, una miriade di enti pubblici (amministrazioni del governo

Il pluralismo

ammini-

strativo nel la

Costituzione