Le società per la gestione del servizio idrico

• Autore: Carlo Ibba
• Pagine: 487-497

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rivista di diritto privato Saggi e pareri

4/2012

Le società per la gestione del servizio idrico*

di Carlo Ibba

SOMMARIO: 1. Gestione del servizio idrico e forma societaria. – 2. Il “regime speciale”

delle società che gestiscono servizi idrici. – 3. Gestione del servizio idrico e regimi

speciali delle società a partecipazione pubblica. – 4. In particolare: responsabilità da

direzione e coordinamento, controllo analogo, destinazione prevalente dell’attività. Il

caso di Abbanoa s.p.a. – 5. Abbanoa s.p.a. e i limiti alle partecipazioni societarie dei

Comuni. – 6. Conclusione.

1. Preciso subito che, attenendomi al titolo della relazione, toccherò solo di

sfuggita tutto quel che riguarda l’adamento del servizio idrico e mi concentrerò

sui proli societari, ossia sulla disciplina del soggetto gestore del servizio idrico là

dove esso sia costituito in forma societaria.

Naturalmente, una trattazione del genere si giustica nei limiti in cui la discipli-

na societaria del soggetto gestore presenti qualche tratto dierenziale in virtù del

quale si discosti dal diritto societario comune. Sarà perciò opportuno, nel delimita-

re il tema, espungere dalla trattazione le fattispecie in cui non emerga alcun caratte-

re di specialità della disciplina.

Per far ciò può essere utile muovere dall’art. 23-bis d.l. 25 giugno 2008 n. 112

(nel testo risultante dalle modiche apportate sia in sede di conversione sia succes-

sivamente, e prescindendo per il momento dal referendum abrogativo di cui dirò

oltre), posto che il servizio idrico, in quanto servizio pubblico1 locale di rilevanza

* Relazione all’Incontro di studio su L’acqua e la sua gestione (Sassari, 20-21 maggio 2011), con pochi adatta-

menti resi necessari dall’esito del referendum abrogativo del 12-13 giugno 2011.

1 Da ciò la devoluzione al giudice amministrativo delle relative controversie, incluse quelle “concernenti la

istituzione, modicazione o estinzione di soggetti gestori di pubblici servizi, ivi comprese le aziende specia-

li, le istituzioni o le società di capitali” (art. 33, co. 1 e co 2, lett. a, d. leg. 31 marzo 1990 n. 80, su cui v.

Corte cost. 6 luglio 2004 n. 204, ove fra l’altro l’enunciazione del principio secondo cui “la materia dei

pubblici servizi può essere oggetto di giurisdizione esclusiva del giudice amministrativo se in essa la pubbli-

ca amministrazione agisce esercitando il suo potere autoritativo”).

La formula, tuttavia, va interpretata “nel senso che la disposizione vada eminentemente riferita alle sole

procedure pubblicistiche (appunto di istituzione, modicazione o estinzione), dovendosi escludere ogni

interferenza del giudice amministrativo in questioni di stretta attinenza al diritto societario. Esulano, per-

tanto, dall’ambito del potere cognitorio del giudice amministrativo le controversie prettamente privatistiche

inerenti alle vicende del contratto sociale”: così già Cons. Stato, sez. V, 3 settembre 2001, riformando Tar

Toscana 15 gennaio 2001 n. 24, che aveva annullato atto costitutivo e statuto di una società mista adata-

ria del servizio idrico integrato; successivamente Cons. Stato 20 ottobre 2004 n. 6867, in una fattispecie in