ORDINANZA COLLEGIALE Nº 202505794 di Consiglio di Stato, 03-07-2025

• Presiding Judge: DE NICTOLIS ROSANNA
• Court Rule Number: 202505794
• Published date: 04 Luglio 2025
• Date: 03 Luglio 2025
• Court: Council of State (Italy)

Sentenza pronunciata il:

Epigrafe

Presidente: Il Consiglio di Stato

Estensore: in sede giurisdizionale (Sezione Terza)

Oggetto

per l’esecuzione
della sentenza del Consiglio di Stato, Sezione III, 27 aprile 2015, n. 2151, resa tra le parti, non notificata e concernente l’annullamento, in parte qua, del riordino della rete ospedaliera, della rete di emergenza/urgenza e della rete territoriale della Regione Calabria.

Motivazione

Considerato che
in esito ad un lungo contenzioso, con ordinanza collegiale 16 febbraio 2024, n. 1583, la Sezione ha da ultimo osservato che:
“16. Con ordinanza 18 aprile 2023, n. 3736, la Sezione:
- ha preso atto che non era stata ancora data integrale esecuzione alle numerose sentenze emesse da questo giudice, in pregiudizio dei diritti, costituzionalmente protetti, alla salute (articolo 32 della Costituzione) e alla dignità personale (articoli 2 e 3 della Costituzione) della popolazione interessata;
- ha rilevato che dalla relazione depositata dall’Azienda Sanitaria Provinciale di Cosenza il 22 agosto 2022 si evince che, alla data del 10 agosto 2022, l’Ospedale di Trebisacce ha attivi il servizio di radiologia, il laboratorio di analisi e la direzione sanitaria, mentre non erano più attivi la farmacia ospedaliera (anche se il servizio viene garantito dalla farmacia del P.O. di Castrovillari), le due sale operatorie e la sala parto, il servizio di anestesia e rianimazione (è attivo solo un ambulatorio) e non sono erogate le relative prestazioni sanitarie;
- ha osservato che, per il Pronto Soccorso, formalmente aperto ed adeguato ai requisiti tecnologici, le relative prestazioni non erano erogate a pieno regime per la mancata attivazione del reparto di Medicina Generale, del reparto di Chirurgia Generale, delle due sale operatorie e del servizio di Anestesia e Rianimazione, con la conseguenza che sia le prestazioni di ricovero, che le prestazioni di specialistica ambulatoriale erano sensibilmente ridotte rispetto a quelle erogate nel 2009 e i posti letti attivi erano solo dieci di lungodegenza;
- ha rilevato che le criticità riscontrate, con particolare riguardo ai requisiti strutturali, organizzativi e tecnologici, sono state condivise (cfr. relazione depositata in data 7 dicembre 2022) anche dal nuovo Commissario ad acta, dottoressa Dora Di Francesco, nominata come delegato dal Capo di Gabinetto del Ministero della salute a seguito delle dimissioni del dottor Urbani;
- ha posto in rilievo che la situazione riscontrata si discostasse significativamente dalla programmazione contenuta nel DCA n. 64/2015 – emanato dal Commissario ad acta per l’attuazione del piano di rientro dai disavanzi sanitari della Regione Calabria, mediante il quale è stata definita la rete ospedaliera del servizio sanitario regionale – ed è rappresentata dai dati rilevati sulla piattaforma NSIS – Modelli HSP 12, dai quali emerge che dal 2019 al momento osservato risultavano attivi solo dieci posti letto di lungodegenza, non risultando produzione di ricovero di altra tipologia né si rilevano accessi di pronto soccorso;
- ha positivamente riscontrato, tuttavia, che la ulteriore relazione del Commissario, depositata in data 8 febbraio 2023, dà, però, conto – come riconosciuto dallo stesso Comune di Trebisacce ricorrente– dell’affidamento dell’esecuzione dei servizi tecnici di rilievo, indagini, redazione del documento di fattibilità delle alternative progettuali afferenti l’intervento di ristrutturazione edilizia con adeguamento sismico, strutturale e impiantistico del P.O. Chidichimo di Trebisacce a favore dell’operatore economico Defa Ingegneria S.r.l. e che, allo stato, risultavano completate le verifiche concernenti il possesso in capo all’operatore economico individuato dei requisiti di cui agli articoli 80 e 83 del Codice dei contratti pubblici vigente ratione temporis;
- ha considerato con favore che, rispetto all’immobilismo protrattosi per anni e che ha caratterizzato la gestione delle attività volte a portare ad esecuzione i giudicati di cui si chiede l’esecuzione in questa sede l’ottemperanza, si apprezzava un cambio di passo dall’insediamento del nuovo Commissario ad acta, che si è mostrato proattivo nel perseguimento concreto delle attività intraprese e da intraprendere, anche dando atto dei vari confronti avuti con i soggetti istituzionali coinvolti, pur risultando ancora molti interventi da attuare, al fine di garantire il raggiungimento di standard sanitari soddisfacenti sul territorio, primo fra tutti la realizzazione del blocco operatorio, di cui allo stato nulla era stato riferito;
- ha disposto che, proseguendo nella direziona intrapresa, il Commissario adottasse, nel termine di sessanta giorni dalla comunicazione o notifica dell’ordinanza...