Ordinanza 2025-06-03 171. Ordinanza del 3 giugno 2025 della Corte di giustizia tributaria di primo grado di Udine sul ricorso proposto da Acciaierie di Verona S.p.a. e altri contro l'Autorita' garante della concorrenza e del mercato e l'Agenzia delle entrate-Riscossione-Udine.. Autorita' indipendenti - Autorita' garante della concorrenza e del mercato (AGCM) - Previsione che per assicurare il relativo finanziamento vengono applicati contributi a carico dei soli imprenditori con fat.

• Published date: 24 Settembre 2025
• Enactment Date: 03 Giugno 2025
• Section: Corte Costituzionale
• Gazette Issue: 39
• Issuer: Atti di Promovimento Del Giudizio Della Corte

LA CORTE DI GIUSTIZIA DI PRIMO GRADO DI UDINE Sezione 2 Riunita in udienza il 21 maggio 2025 alle ore 9,45 con la seguente composizione collegiale: Zoso Liana Maria Teresa, Presidente; Fiorentin Fabio, Relatore; Valle Alberto, Giudice. In data 21 maggio 2025 ha pronunciato la seguente ordinanza sul ricorso n. 229/2024 depositato il 22 giugno 2024 proposto da Acciaierie Di Verona S.p.a. - 02830390304. Difeso da Barbara Comparini - CMPBBR70D47G224B - Gabriele Dona' - DNOGRL70S08Z103G - Wilma Viscardini - VSCWLM34P50F994F ed elettivamente domiciliato presso barbara.comparini@ordineavvocatipadova.it contro Ag.entrate - Riscossione - Udine - Difeso da Daria Apollonio PLLDRA63L58L424C ed elettivamente domiciliato presso protocollo@pec.agenziariscossione.gov.it Autorita' garante della concorrenza e del mercato - 97076950589 elettivamente domiciliato presso ads.ts@mailcert.avvocaturastato.it Avente ad oggetto l'impugnazione di: Ruolo n. 2024/000710 Contributo AGCM 2023 sul ricorso n. 230/2024 depositato il 22 giugno 2024 proposto da Ferriere Nord S.p.a. - 00163780307 - Difeso da Barbara Comparini - CMPBBR70D47G224B - Gabriele Dona' - DNOGRL70S08Z103G - Wilma Viscardini VSCWLM34P50F994F ed elettivamente domiciliato presso barbara.comparini@ordineavvocatipadova.it contro Ag.entrate - Riscossione - Udine - Difeso da Daria Apollonio PLLDRA63L58L424C ed elettivamente domiciliato presso protocollo@pec.agenziariscossione.gov.it Autorita' garante della concorrenza e del mercato - 97076950589 elettivamente domiciliato presso ads.ts@mail.cert.avvocaturastato.it Avente ad oggetto l'impugnazione di: Ruolo n. 2024/000710 contributo AGCM 2023 sul ricorso n. 231/2024 depositato il 22 giugno 2024 proposto da Siderpotenza S.p.a. - 02967560307 - Difeso da Barbara Comparini - CMPBBR70D47G224B - Gabriele Dona' DNOGRL70S08Z103G - Wilma Viscardini VSCWLM34P50F994F ed elettivamente domiciliato presso barbara.comparini@ordineavvocatipadova.it contro Ag.entrate - Riscossione - Udine - Difeso da Daria Apollonio PLLDRA63L58L424C ed elettivamente domiciliato presso protocollo@pec.agenziariscossione.gov.it Autorita' garante della concorrenza e del mercato - 97076950589 elettivamente domiciliato presso ads.ts@mailcert.avvocaturastato.it Avente ad oggetto l'impugnazione di: ruolo n. 2024/000710 contributoAGCM 2023 sul ricorso n. 232/2024 depositato il 22 giugno 2024 proposto da S.i.a.t.- Societa' italiana Acciai Trafilati S.p.a. - 00166750307 - Difeso da Barbara Comparini - CMPBBR70D47G224B - Gabriele Dona' DNOGRL70S08Z103G - Wilma Viscardini VSCWLM34P50F994F ed elettivamente domiciliato presso barbara.comparini@ordineavvocatipadova.it contro Ag.entrate - Riscossione - Udine - Difeso da Daria Apollonio PLLDRA63L58L424C ed elettivamente domiciliato presso protocollo@pec.agenziariscossione.gov.it Autorita' garante della concorrenza e del mercato - 97076950589 elettivamente domiciliato presso ads.ts@mailcert.avvocaturastato.it Avente ad oggetto l'impugnazione di: ruolo n. 2024/000710 contributo AGCM 2023 a seguito di discussione in pubblica udienza; Elmenti in fatto e diritto 1. Con ricorso iscritto al RGR n. 229/2024 dell'intestata Corte di Giustizia Tributaria di I° grado di Udine, la societa' Acciaierie di Verona S.p.A. (C.F. 02830390304), con sede legale in Osoppo (UD) Zona Industriale Rivoli - in persona del legale rappresentante, ut supra rappresentata e difesa, ha proposto ricorso avverso la cartella di pagamento n. 11520240011262903000 emessa da Agenzia delle entrate - Riscossione, Agente della riscossione-prov. di Udine su incarico dell'Autorita' garante della concorrenza e del mercato, notificata il 26 marzo 2024 e del sottostante ruolo n. 2024/000710, reso esecutivo il 15 dicembre 2023, relativo alla richiesta di pagamento del contributo previsto dall'art. 5-bis della legge n. 27/2012 a titolo di oneri di funzionamento dell'Autorita' garante della concorrenza e del mercato, posto a carico di imprese aventi specifiche caratteristiche giuridiche e determinati volumi di ricavi, relativo all'anno 2023. 2. La societa' ricorrente ritiene illegittimo il contributo de quo, poiche' la relativa disciplina introduce una immotivata discriminazione tra operatori economici che si trovano in una medesima situazione di diritto e di fatto e mira, altresi', a finanziare l'insieme delle funzioni dell'AGCM, comprese quelle che non riguardano e non possono riguardare le imprese gravate dal tributo. Chiede, su tali premesse, l'annullamento degli atti impositivi impugnati con vittoria di spese e competenze di causa, previo rinvio pregiudiziale alla Corte di giustizia europea ai sensi dell'art. 267TFUE. 3. Si e' costituito in giudizio l'Agente della Riscossione di Udine, con richiesta di dichiarare il suo difetto di legittimazione passiva essendo le contestazioni mosse dalla ricorrente esclusivamente afferenti al merito della pretesa impositiva e non essendo stata sollevata alcuna eccezione relativa a vizi attinenti alla regolarita' formale della cartella o della notificazione della stessa. 4. Nessuno si e' costituito per l'Autorita' garante della concorrenza e del mercato. 5. Con memoria del 9 maggio 2025, i difensori hanno richiesto la riunione al presente procedimento dei procedimenti iscritti ai nn. RGR 230/2024 a seguito di ricorso notificato in data 27 maggio 2024 dalla societa' Ferriere Nord S.p.a. avverso la cartella di pagamento n. 11520240011115315000 notificata il 26 marzo 2024 e sottostante ruolo), n. RGR 231/2024 iscritto su ricorso presentato il 27 maggio 2024 dalla societa' Siderpotenza S.p.a. contro la cartella di pagamento n. 11520240011297267000 notificata il 26 marzo 2024 e sottostante ruolo n. 2024/000710 e n. RGR 232/2024 iscritto a seguito di ricorso notificato in data 29 giugno 2023 dalla societa' S.I.A.T. Societa' Italiana Acciai Trafilati S.p.a. nei confronti della cartella di pagamento n. 11520240011116022000 notificata il 26 marzo 2024 e del sottostante ruolo n. 2023/001014, per la loro trattazione congiunta ai sensi dell'art. 29, comma 1, decreto legislativo n. 546/92. Le difese chiedono, per tutti i ricorsi sopra indicati, in via preliminare che questa Corte disponga rinvio pregiudiziale alla CGUE ai sensi dell'art. 267TFUE e, nel merito, l'annullamento degli atti impugnati, sulla base delle medesime considerazioni ed elementi di fatto e di diritto gia' veicolati con il ricorso iscritto al n. RGR 229/2024. 6. Non essendosi raggiunta una composizione conciliazione tra le parti e previa riunione al presente procedimento di quelli iscritti ai nn. RGR 230/2024, 231/2024 e 232/2024 per connessione oggettiva impropria, essendo stati, per tutti i detti ricorsi, proposti i medesimi motivi di impugnazione ed essendo pertanto opportuno dare ai medesimi una soluzione decisionale unitaria, cosi' evitando possibili contraddizioni e incongruenze nell'indirizzo giurisprudenziale, si procedeva alla trattazione unitaria dei sopra indicati ricorsi riuniti alla pubblica udienza del 21 maggio 2025 e, sulle ribadite conclusioni e deduzioni delle parti, la Corte riservava la decisione. Motivi 1. Le ricorrenti non censurano la conformita' formale alla legge italiana della pretesa impositiva di AGCM e dell'operato dell'ADER, ma contestano, bensi', la legittimita' della disciplina di cui all'articolo 10, commi 7-ter e 7-quater, della legge 10 ottobre 1990, n. 287, aggiunti dall'art. 5-bis, comma 1, del decreto-legge 24 gennaio 2012, n. 1, convertito, con modificazioni, dalla legge 24 marzo 2012, n. 27 sotto il profilo del dedotto contrasto con i principi costituzionali e unionali, sotto articolati profili. 2. La ricorrente osserva preliminarmente che, se e' pur vero che la legittimita' della disciplina del contributo in questione e' stata affermata dalla Corte costituzionale in relazione agli artt. 3 e 53 Cost. con la sentenza n. 269/2017, depositata il 14 dicembre 2017, che ha riconosciuto la natura tributaria del «contributo» previsto, essa poggia su argomentazioni meritevoli di rivisitazione, laddove la Consulta afferma che: «le spese di funzionamento dell'autorita' preposta al corretto funzionamento del mercato gravano sulle imprese caratterizzate da una presenza significativa nei mercati di riferimento e dotate di considerevole capacita' di incidenza sui movimenti delle relative attivita' economiche», potendosi configurare fattualmente l'ipotesi di imprese che, pur rimanendo «sotto soglia», abbiano una presenza significativa nel mercato di riferimento e purtuttavia non sono assoggettate al pagamento del contributo. 3. In secondo luogo, non corrisponderebbe - secondo le ricorrenti - al dato statistico ed esperienziale che l'attivita' dell'AGCM, si concentri soprattutto nei confronti delle imprese «sopra soglia» come dimostrerebbero le rilevazioni statistiche, che dimostrano una sostanziale equivalenza dal punto di vista degli interventi dell'Autorita' tra imprese «sotto» e «sopra soglia» (le rilevazioni prodotte dalle ricorrenti riportano che, negli anni 2018-2023, su 272 imprese coinvolte, 136, cioe' la meta', erano «sotto soglia») e nel 2023 (l'annualita' cui si riferiscono i ruoli oggi impugnati), le societa' «sotto soglia» coinvolte sono state piu' del triplo di quelle «sopra soglia». Neppure si potrebbe sostenere che l'attivita' di indagine dell'AGCM sarebbe statisticamente piu' complessa in relazione alle imprese «sopra soglia». Pertanto - rilevano ancora le ricorrenti - a differenza di quanto afferma la evocata pronuncia costituzionale - non corrisponderebbe all'id quod plerumque accidit che le imprese «sopra soglia», assorbendo continuativamente e quantitativamente la maggior parte delle risorse organizzative e di indagine dell'AGCM, possano considerarsi le destinatarie prevalenti dell'attivita' dell'AGCM e quindi le maggiori responsabili della relativa spesa. Cio' premesso, poiche' le societa' di capitali con ricavi inferiori a 50 milioni di euro, non tenute al versamento del...