Obblighi di gestione e contabili dei fondi di solidarietà

• Autore: Massimo Di Rienzo
• Pagine: 605-619

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Obblighi di gestione e contabili dei fondi di solidarietà

Massimo Di Rienzo

Norme commentate: art. 3, commi 26-30, l.

28 giugno 2012, n. 92.

SOMMARIO:1. Le diverse tipologie dei fondi di solidarietà e gli obblighi di gestione e contabili. - 2.

La natura dei fondi di solidarietà: dalla genesi associativa alle connotazioni mutualistico-

assicurative. - 3. L’insufficienza del richiamo agli schematismi dell’associazionismo di se-

condo grado. - 4. L’utilità del rinvio alla fattispecie delle fondazioni. - 5. L’autonomia del

momento funzionale del fondo e le regole legali di gestione. - 6. Contenuto e destinatari degli

obblighi di informazione contabile. - 7. I poteri di controllo.

1. La determinazione degli obblighi di gestione e contabili stabiliti in

riferimento ai fondi di solidarietà previsti dall’art. 3 della l. n. 92 del

2012, deve, innanzi tutto, confrontarsi con un testo normativo impreciso e

spesso non privo di incertezze nella sua formulazione, di cui sono testi-

monianza la mancanza di coordinamento fra le varie parti del disposto e i

numerosi rinvii interni presenti nella stessa norma che rendono faticosa

una visione in termini unitari dell’istituto.

Nel prosieguo dello scritto si cercherà di giustificare il giudizio appe-

na espresso, al contempo tentando di dare una risposta ai non pochi dubbi

di interpretazione che l’intera disciplina sui fondi di solidarietà pone e pur

dovendosi prestare riguardo in questa sede, in particolare, agli obblighi

stabiliti in materia dai commi da 26 a 30 dell’art. 3.

Vale la pena muovere da una seppure rapida riconsiderazione del si-

stema dei fondi di solidarietà delineato nella l. n. 92 del 2012, perché solo

avendo chiarito i connotati generali della fattispecie in esame se ne po-

tranno fare discendere anche attendibili conclusioni sugli aspetti cui le

presenti riflessioni sono dedicate.

Il sistema consegnatoci dal legislatore è articolato su quelle che sem-

brano rappresentare tre distinte fattispecie di fondi giacché per ciascuna

tipologia è dettato un proprio regime normativo, anche se questo non

esclude a priori che la natura di tali fondi possa in definitiva essere co-

mune, ma questo è un risultato che va dimostrato e non può essere assun-

to come postulato.

La riforma Fornero introduce, accanto ai fondi di solidarietà già esi-

stenti e di cui comunque viene indicata la necessità di adeguamento alla

normativa adesso introdotta (art. 3, c. 14), fondi che devono essere costi-

tuiti ad opera della iniziativa delle organizzazioni sindacali e imprendito-

riali (art. 3, c. 4) e fondi che vengono istituiti coattivamente, e in via resi-