Le nuove frontiere della cittadinanza europea

• Autore: Ennio Triggiani
• Pagine: IX-XXIX

ENNIO TRIGGIANI*

LE NUOVE FRONTIERE

DELLA CITTADINANZA EUROPEA

1. Il futuro dell’Unione si gioca, in parte, sulla capacità espansiva della no-

zione di cittadinanza europea. L’affermazione potrebbe apparire, a prima lettura,

azzardata ma non è così e ritengo che questo volume, con le molteplici e com-

plesse implicazioni che tale status giuridico comporta, sia in grado di evidenziare

la fondatezza dell’assunto.

Dall’insieme dei saggi sembra, infatti, emergere, in altri termini, non solo

che, grazie all’accentuazione dei profili normativi del concetto, è ipotizzabile il

rafforzamento del processo d’integrazione ma anche che la portata della cittadi-

nanza, nei suoi contenuti e nei connessi livelli interpretativi, ne costituisce una

decisiva “cartina di tornasole” dello stato di salute.

È d’altronde significativo che dalla sua formale sanzione, avvenuta con il mai

sufficientemente apprezzato Trattato di Maastricht del 1992, la cittadinanza

dell’Unione ha caratterizzato con la propria “presenza” una rimarchevole evolu-

zione di molteplici profili del relativo sistema.

Per meglio comprendere quanto appena affermato è necessario collocare lo

status in questione nel complessivo “disegno” del processo d’integrazione euro-

pea quale più palpabile espressione del “nuovo” diritto alla pace come progressi-

vamente affermato a partire dalla Carta delle Nazioni Unite. È d’altronde noto

che il diritto internazionale nasce invece, fra gli altri, come diritto della guerra

per trovare una sua profonda trasformazione soprattutto nel secondo dopoguerra.

Il divieto della guerra come mezzo di soluzione delle controversie, sancito nel

1945 a S. Francisco, trova infatti la sua traduzione reale ed effettiva nel diritto

alla pace proprio con le Comunità europee, segnando la fine di ogni possibilità di

conflitto militare fra i suoi membri.

In questo contesto va letto il necessario rapporto tra cittadinanza e identità,

considerato che siamo culturalmente avvezzi a considerare strettamente legati i

due concetti. Generalmente, la ricostruzione della “cittadinanza nazionale” av-

viene sulla base delle sue “radici” – ma le origini spesso sconfinano nel “mito”

* Coordinatore scientifico del Progetto.

X Ennio Triggiani

– la cui ricerca non sempre è semplice e comunque connessa al comune sentire

della relativa popolazione dal punto di vista culturale, linguistico, religioso, et-

nico. Risulta evidentemente difficile trovare tali condizioni nell’intera Europa

formata non a caso da “popoli” fra loro abbastanza diversificati sotto più profili

a partire dalla “poligamia” linguistica. Peraltro, una stessa cittadinanza che acco-

muna popoli diversi non è una novità se solo si pensa al civis romanus o, succes-

sivamente, alla cittadinanza espressa dalle varie forme di assolutismo monar-

chico soprattutto fra cinquecento e seicento. Certo, non mancano importanti tratti

comuni, al di là della contiguità territoriale, a partire dall’impronta cristiana non

a caso fonte di infinite polemiche derivanti dal mancato esplicito riferimento ad

essa nei valori sanciti nei Trattati.

Non c’è comunque bisogno di ricorrere ad artifizi teorici per dimostrare l’e-

sistenza di un “popolo europeo”, condividendo l’opinione di Habermas per cui

l’esistenza di un demos non necessariamente precede il formarsi di una nuova

comunità. Né si deve tentare di riscostruire un’identità europea nella logica di

quella nazionale, resa solo più ampia, basandosi inevitabilmente su di un’omolo-

gazione culturale che è il contrario della valorizzazione del pluralismo su cui si

fonda l’integrazione. Invece, la cittadinanza europea contribuisce nel contempo

a rafforzare le singole cittadinanze nazionali degli Stati membri e con queste si

pone in rapporto di feconda interazione; sarebbe d’altronde impensabile un rap-

porto di competizione con queste ultime considerato che tutte esprimono le mol-

teplici “identità” che ciascuno di noi porta con sé nel proprio vivere quotidiano.

In realtà, l’approccio interpretativo necessario per affrontare correttamente le

tematiche anche tecnico-giuridiche connesse con la nozione di cittadinanza euro-

pea non può che essere sensibilmente diverso. Infatti, è preventivamente indi-

spensabile cogliere la grande novità che essa comporta in quanto viene per la

prima volta riferita ad una entità non statale che si fonda su di una “comunità di

diritto”: è sulla sua natura e sulle ragioni della sua costruzione che va delineata

la relativa identità.

Bisogna, quindi, partire certamente dalla storia dei popoli europei e delle loro

vicende purché ciò avvenga attraverso la sottolineatura “innovativa” che le mille

guerre e tragedie affastellate in abbondanza nella nostra memoria sono state so-

stituite da sei decenni di pace e dal formale e concreto ripudio della guerra (anche

se, purtroppo, con ripetute eccezioni verso Paesi terzi).

L’identità europea e la connessa cittadinanza si determinano, pertanto, nei

valori alla base dell’integrazione e nella singolarità del suo processo di costru-

zione. In ordine ai primi non ci si riferisce soltanto al corpo dei diritti civili e

politici sanciti in una pluralità di atti (per ultima la Carta di Nizza come riaffer-

mata nel Trattato di Lisbona), peraltro comuni a tutti i Paesi democratici occiden-

tali, ma soprattutto a quelli economici e sociali che sono la migliore espressione

di un modello sociale in grado di differenziarsi sensibilmente rispetto alle carat-

teristiche tipiche delle società organizzate secondo i parametri del liberismo tra-

dizionale. È questa la ragione per cui si è ritenuto in questa sede di dare ampio

spazio, nel denunciarne peraltro i sussistenti limiti, ai profili più spiccatamente