n. 233 ORDINANZA (Atto di promovimento) 9 luglio 2014 -

IL CONSIGLIO DI STATO in sede giurisdizionale (Sezione Sesta) ha pronunciato la presente Ordinanza sul ricorso numero di registro generale 6379 del 2013, proposto da: GSE - Gestore dei Servizi Energetici S.p.a, in persona del legale rappresentante, rappresentato e difeso dagli avvocati Stefano Crisci e Andrea Panzarola, con domicilio eletto presso lo studio dell'avvocato Sergio Fidanzia in Roma, viale Bruno Buozzi n. 109;

Contro Mmp Power S.r.l., in persona del legale rappresentante, rappresentata e difesa dagli avvocati Maria Alessandra Sandulli ed Emilio Paolo Sandulli, con domicilio eletto presso lo studio della prima in Roma, corso Vittorio Emanuele II n. 349;

Sul ricorso numero di registro generale 6388 del 2013, proposto da: GSE - Gestore dei Servizi Energetici S.p.a., in persona del legale rappresentante, rappresentato e difeso dall'avvocato Andrea Segato, con domicilio eletto presso lo studio di' quest'ultimo in Roma, via Bradano, n. 26;

Contro Soc. Girasole II S.r.l., in persona del legale rappresentante, rappresentata e difesa dagli avvocati Maria Alessandra Sandulli ed Emilio Paolo Sandulli, con domicilio eletto presso lo studio della prima in Roma, corso Vittorio Emanuele II, 349;

Nei confronti di Ministero dello sviluppo economico, Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare, in persona dei rispettivi Ministri pro tempore, rappresentati e difesi per legge dall'Avvocatura generale dello Stato, presso i cui uffici in Roma, via dei Portoghesi n. 12, sono domiciliati;

Conferenza Unificata Stato Citta' e Autonomie Locali, non costituita in giudizio;

Sul ricorso numero di registro generale 6391 del 2013, proposto da: GSE - Gestore dei Servizi Energetici S.p.a., in persona del legale rappresentante, rappresentato e difeso dall'avvocato Andrea Segato, con domicilio eletto presso lo studio di quest'ultimo in Roma, via Bradano n. 26;

Contro Soleil II S.r.l., in persona del legale rappresentante, rappresentata e difesa dagli avvocati Maria Alessandra Sandulli ed Emilio Paolo Sandulli, con domicilio eletto presso lo studio della prima in Roma, corso Vittorio Emanuele II n. 349;

Nei confronti di Ministero dello sviluppo economico, Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare, in persona dei rispettivi Ministri pro tempore, rappresentati e difesi per legge dall'Avvocatura generale dello Stato, presso i cui uffici in Roma, via dei Portoghesi n. 12, sono domiciliati;

Conferenza Unificata Stato Citta' e Autonomie Locali, non costituita in giudizio;

Sul ricorso numero di registro generale 6392 del 2013, proposto da: GSE - Gestore dei Servizi Energetici S.p.a., in persona del legale rappresentante, rappresentato e difeso dall'avvocato Andrea Segato, con domicilio eletto presso lo studio di quest'ultimo in Roma, via Bradano n. 26;

Contro Helios 1 S.r.l., in persona del legale rappresentante, rappresentata e difesa dagli avvocati Maria Alessandra Sandulli ed Emilio Paolo Sandulli, con domicilio eletto presso lo studio della prima in Roma, corso Vittorio Emanuele II n. 349;

Nei confronti di Ministero dello sviluppo economico, Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare, in persona dei rispettivi Ministri pro tempore, rappresentati e difesi per legge dall'Avvocatura generale dello Stato, presso i cui uffici in Roma, via dei Portoghesi n. 12, sono domiciliati;

Conferenza Unificata Stato Citta' e Autonomie Locali, non costituita in giudizio;

Sul ricorso numero di registro generale 6393 del 2013, proposto da: GSE - Gestore dei Servizi Energetici S.p.a. in persona del legale rappresentante, rappresentato e difeso dall'avvocato Andrea Segato, con domicilio eletto presso lo studio di quest'ultimo in Roma, via Bradano n. 26;

Contro Soc. Helios 1 S.r.l., in persona del legale rappresentante, rappresentata e difesa dagli avvocati Maria Alessandra Sandulli ed Emilio Paolo Sandulli, con domicilio eletto presso lo studio della prima in Roma, corso Vittorio Emanuele II n. 349;

Nei confronti di Ministero dello sviluppo economico, Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare, in persona dei rispettivi Ministri pro tempore, rappresentati e difesi per legge dall'Avvocatura generale dello Stato, presso i cui uffici in Roma, via dei Portoghesi n. 12, sono domiciliati;

Conferenza Unificata Stato Citta' e Autonomie Locali;

Sul ricorso numero di registro generale 6396 del 2013, proposto da: Gestore dei Servizi Energetici - GSE S.p.a., in persona del legale rappresentante, rappresentato e difeso dagli avvocati Stefano D'Ercole e Nicola Palombi, con domicilio eletto presso lo studio del primo in Roma, piazza di S. Andrea della Valle n. 6;

Contro Photos II S.r.l., in persona del legale rappresentante, rappresentata e difesa dagli avvocati Maria Alessandra Sandulli ed Emilio Paolo Sandulli, con domicilio eletto presso lo studio della prima in Roma, corso Vittorio Emanuele II n. 349;

Nei confronti di Ministero dello sviluppo economico, Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare, in persona dei rispettivi Ministri pro tempore, Presidenza del Consiglio dei ministri, in persona del Presidente del Consiglio pro tempore, rappresentati e difesi per legge dall'Avvocatura generale dello Stato, presso i cui uffici in Roma, via dei Portoghesi n. 12, sono domiciliati;

Conferenza Unificata Stato Citta' e Autonomie Locali, in persona del legale rappresentate;

Per la riforma quanto al ricorso n. 6379 del 2013: della sentenza del Tribunale amministrativo regionale del Lazio, Roma, Sezione III-ter n. 682 del 2013;

quanto al ricorso n. 6388 del 2013: della sentenza del Tribunale amministrativo regionale, del Lazio, Roma, Sezione III-ter n. 4587 del 2013;

quanto al ricorso n. 6391 del 2013: della sentenza del Tribunale amministrativo regionale del Lazio, Roma, Sezione III-ter n. 679 del 2013;

quanto al ricorso n. 6392 del 2013: della sentenza del Tribunale amministrativo regionale del Lazio, Roma, Sezione III-ter n. 6579 del 2013;

quanto al ricorso n. 6393 del 2013: della sentenza del Tribunale amministrativo regionale del Lazio, Roma, Sezione III-ter n. 6576 del 2013;

quanto al ricorso n. 6396 del 2013: della sentenza del Tribunale amministrativo regionale del Lazio, Roma, Sezione III-ter n. 681 del 2013;

Visti i ricorsi in appello e i relativi allegati;

Visti gli atti di costituzione in giudizio;

Viste le memorie difensive;

Visti tutti gli atti della causa;

Relatore nell'udienza pubblica del giorno 8 aprile 2014 il Cons. Vincenzo Lopilato e uditi per le parti l'avvocato dello Stato Tidore, nonche' gli avvocati Crisci, Sandulli, Segato e Palombi, 1. - Le questioni poste all'esame della Sezione attengono a vicende relative a procedimenti di concessione di incentivi economici nel settore degli impianti di produzione di energia elettrica prodotta da fonti energetiche rinnovabili. Si procedera' ad illustrare, nei termini essenziali, le singole fattispecie che sono state oggetto di sei autonomi ricorsi di primo grado cui sono seguiti i presenti ricorsi in appello. 2. - Le societa' Photos II S.r.l., Girasole II S.r.l. e Soleil II S.r.l., proprietarie di impianti fotovoltaici, sono state destinatarie, rispettivamente, dei provvedimenti 9 febbraio, prot. n. P20110004495, 1° aprile 2011, prot. n. O20110015399, 1° aprile 2011, prot. n. P20110015402, con i quali il Gestore dei servizi energetici (d'ora innanzi solo GSE), a seguito di attivita' di controllo, mediante sopralluogo presso i predetti impianti, ha rilevato che gli stessi non erano stati completati entro il 31 dicembre 2010 e ha disposto la decadenza dal diritto a percepire le tariffe incentivanti. Le societa' hanno impugnato, innanzi al Tribunale amministrativo regionale per il Lazio, i predetti provvedimenti, con autonomi ricorsi numeri 3543, 5024 e 5025 del 2011, nella parte in cui non specificavano che l'effetto di decadenza si riferisse esclusivamente alla tariffa prevista per l'anno 2010 dal decreto ministeriale 19 febbraio 2007. Il GSE, nel corso del giudizio, ha adottato, rispettivamente: i) i provvedimenti, in data 14 novembre 2011, con i quali ha comunicato, ai sensi dell'art. 43 del decreto legislativo 3 marzo 2011, n. 28 (Attuazione della direttiva 2009/28/CE sulla promozione dell'uso dell'energia da fonti rinnovabili, recante modifica e successiva abrogazione delle direttive 2001/77/CE e 2003/30/CE) alle societa' l'esclusione delle stesse dagli incentivi per la durata di dieci anni a decorrere, rispettivamente, dal 1° aprile, 9 febbraio, 1° aprile 2011;

ii) i provvedimenti, in data 17 maggio 2012, con i quali il GSE ha disposto, a seguito dei provvedimenti interdittivi, l'esclusione dalla concessione di qualunque forma di incentivazione. Tali provvedimenti sono stati impugnati con ricorsi per motivi aggiunti. 2.1. - La societa' Helios 1 S.r.l., proprietaria anch'essa di due autonomi impianti fotovoltaici, e' stata destinataria dei provvedimenti 30 novembre 2011, prot. n. P20110087570, e 2 dicembre 2011, prot. n. P20110087966, con i quali il GSE, accertato il mancato completamento dell'impianto entro il 31 dicembre 2010, ha dichiarato la decadenza dal diritto alle tariffe incentivanti per i suddetti impianti. Il GSE, con due provvedimenti 20 giugno...