n. 213 ORDINANZA (Atto di promovimento) 28 dicembre 2015 -

IL TRIBUNALE AMMINISTRATIVO REGIONALE PER IL LAZIO (Sezione Terza Ter) ha pronunciato la presente ordinanza sul ricorso numero di registro generale 16539 del 2014, proposto dalle societa': Enel Green Power Spa, Altomonte Fv S.r.l., Societa' 3sun S.r.l., Enel Green Power Strambino S.r.l., Taranto Solar S.r.l., Enel Green Power San Gillo S.r.l., Green Arrow 11 S.r.l., Conti Vittorio, Raggio di Puglia S.r.l., C.V.A Sole S.r.l., Brindisi Solare S.r.l., Societa' Agricola F.lli Buccelletti s.s., Solaris Energie Rinnovabili S.r.l., Solvestia 3 S.r.l., Energy Tenant Company Solar - Ener 10 Solar S.r.l., Energy Tenant Company Carmiano S.r.l. - Ener10 Carmiano S.r.l., Apea Armato Societa' Consortile S.r.l., Remiglie di Bariselli Paolo e Mario s.s., Agrisol S.r.l., SL Segezia Solar Farm S.r.l., Ballarin Renato,Bentasol S.r.l., Bertoni Gian Paolo, Solosole 1 S.r.l., Sun Dream S.r.l., Sunpig S.r.l., Terreni Industriali S.r.l., Tosco Energia S.r.l., Rinova S.r.l., San Donato societa' agricola a r.l., Ghibli S.r.l., Suedkultur di Manfred Geier &

  1. Societa' Semplice Agricola, Fattoria Gens Camuria Societa' Cooperativa Agricola, Energia Anonima FV.2 S.r.l., FV Energy S.r.l., GFN S.r.l., Opera Green S.r.l., Renew S.r.l., T&T Energia S.r.l., Opera Energy S.r.l., Partisani Patrizia (impresa individuale), O.P.A.C. - Organizzazione Produttori Antonino Campisi Societa' Cooperativa Agricola, Naturagri - Societa' Agricola S.r.l., Morini Cristiano (Impresa Individuale), Turi Solar 10 S.r.l., Turi Solar 9 S.r.l., Nep S.r.l., Murge Green Power S.r.l., B-Energy S.r.l., Ricciarelli S.p.A., Schema 2008 S.r.l., Agroenergia Mottola S.r.l., Blu Energy S.r.l., Ep S.r.l., Sinterama S.p.A., Interlux S.r.l., Agrisolar S.r.l., Piquadro Investimenti S.r.l., Agrosolar 1 S.r.l., Belfin S.r.l., Toxilog S.r.l., Elios Energia S.r.l., Nuovo Sole S.r.l., Isimo S.r.l., Ramondetti Impianti S.r.l., Hyperpower S.r.l., Berner S.p.A., Greensource s.p.a., Energy Sole S.r.l., S.I.G.I.T. - Societa' Italiana Gomma Industriale Torino S.p.A., l'Orto del Sole Societa' Agricola a r.l., Eliosgen Chivasso S.r.l., Eliosgen Presicce S.r.l., Enia Solaris S.r.l., Varsi Fotovoltaico S.r.l., Francesca S.r.l., Pombia 2000 S.r.l., Azienda Agricola Sangiorgio S.r.l., Zanolo S.p.A., PR One S.r.l., Florim Ceramiche S.p.A., Power Solutions S.r.l., Cantarelli S.p.A., Azienda Agricola Rino Zucchi &

  2. Societa' Semplice - Societa' Agricola, Societa' Agricola Campazzino S.r.l., Sinergie Molitorie Societa' Consortile_a r.l., Pentafin S.p.A., E.G. Energy S.r.l., Jessolar S.r.l., Giama S.p.A., Societa' Cooperativa Energyland, Winter S.r.l., Soler S.r.l., Energia Ambiente S.r.l., Energy Italia 5 S.r.l., Energy Marchi 1 S.r.l., Energy Marchi 2 S.r.l., Fiorini Energie S.r.l., Artenergia S.r.l., Nuova Casenovole Societa' Agricola a r.l., Societa' Cooperativa Latteria Vipiteno Societa' Agricola, Societa' Cooperativa Frutticoltori Cofrum Societa' Agricola, Vignoni Carlo Immobili S.r.l., Societa' Agricola Prandi e Ferrabue S.S., Oveg Societa' Agricola Cooperativa Produttori Agricoli Alta Valvenosta, Zelos &

Idea S.r.l., Zelos Pvi S.r.l., Cooperativa Frutticultori Lanafruit Societa' Agricola, Cooperativa Frutticultori Kurmark-Unifruit Societa' Agricola, Cooperativa Frutticultori Kaiser Alexander Societa' Agricola, Bio Südtirol Societa' Agricola Cooperativa, Geos - Societa' Agricola Cooperativa Frutticultori Silandro, Alpe - Societa' Agricola Cooperativa Alpina con Produzione e Lavorazione Propria, Societa' Cooperativa Egma Caldaro Societa' Agricola, Societa' Agricola Cooperativa Melix Brixen, Societa' Agricola San Giorgio S.S., Azienda Agricola Iride S.r.l. Societa' Agricola, Societa' Agricola Agri Solar S.r.l., Bi Esse Energy S.r.l., Bi Esse S.p.A., Societa' Agricola Adriano s.s, Societa' Agricola S. Bernardo Colombe' s.s., Ferrero Mangimi S.p.A., Ingaramo Giulio (Impresa Individuale), Bonino Antonella (Impresa Individuale), Bonino Filippo (Impresa Individuale), Societa' Agricola Girasole s.s., Societa' Agricola Gruppo Ciemme s.s., Societa' Agricola Cascina Santa Margherita s.s., Societa' Agricola Siccardino s.s., rappresentati e difesi dagli avv. Lucia Bitto, Valerio Onida, Francesco Sciaudone, Barbara Randazzo, con domicilio eletto presso lo studio dell'avv. Patrizio Ivo D'Andrea in Roma, Lungotevere Raffaello Sanzio, 9;

Contro: Gestore Servizi Energetici Gse Spa, rappresentato e difeso dagli avv. Carlo Malinconico, Stefano Malinconico, Maria Antonietta Fadel, Antonio Pugliese, con domicilio eletto presso lo studio dell'avv. Carlo Malinconico in Roma, corso Vittorio Emanuele II, n. 284;

Ministero dello sviluppo economico, rappresentato e difeso per legge dall'Avvocatura, domiciliata in Roma, Via dei Portoghesi, 12;

e con l'intervento di ad adiuvandum: Ditta Lombardi Domenico e Ditta 7power Srl, rappresentate e difese dagli avv.ti Vincenzo Colalillo e Massimo Di Nezza, con domicilio eletto presso lo studio dell'avv. Clementino Palmiero in Roma, Via Albalonga, 7;

per l'annullamento previa sospensione: del decreto ministeriale 16 ottobre 2014, recante «Approvazione delle modalita' operative per l'erogazione da parte del Gestore Servizi Energetici S.p.a. delle tariffe incentivanti per l'energia elettrica prodotta da impianti fotovoltaici in attuazione dell'art. 26, comma 2, del decreto-legge 24 giugno 2014, n. 91, convertito, con modificazioni, dalla legge 11 agosto 2014, n. 116»;

del decreto ministeriale 17 ottobre 2014, recante «Modalita' per la rimodulazione delle tariffe incentivanti per l'energia elettrica prodotta da impianti fotovoltaici, in attuazione dell'art. 26, comma 3, lettera b), del decreto-legge 24 giugno 2014, n. 91, convertito, con modificazioni, dalla legge 11 agosto 2014, n. 116»;

di ogni altro atto presupposto, connesso o consequenziale;

previa, in quanto occorra, rimessione alla Corte costituzionale della questione di legittimita' costituzionale dell'art. 26 decreto-legge n. 91/2014, in riferimento agli articoli 3, 41 e 77 Cost., nonche' in riferimento all'art. 117, primo comma, Cost. in relazione all'art. 1 Protocollo n. 1 Convenzione europea per la salvaguardia dei diritti dell'uomo e delle liberta' fondamentali, al Trattato sulla Carta europea dell'energia;

e alle norme di diritto europeo comunitario di cui alle direttive nn. 2001/77/CE, 2009/28/CE e 2011/7/UE, al medesimo Trattato sulla Carte europea dell'energia sottoscritto anche dall'Unione europea, nonche' al principio di libera circolazione dei capitali e all'art. 63 Trattato sul funzionamento dell'Unione europea, agli articoli 16, 17 e 37 della Carta fondamentale dei diritti dell'UE, nonche' ai principi europei comunitari di effettivita', di certezza del diritto e di tutela del legittimo affidamento;

ovvero, in alternativa, per l'annullamento degli anzidetti provvedimenti «in quanto contrastanti con le norme di diritto europeo comunitario direttamente applicabili di cui alle direttive 2001/77/CE, 2009/28/CE e 2011/7/UE, disapplicando l'art. 26, commi 2 e 3, decreto-legge n. 91/2014;

previo, in quanto occorra, rinvio pregiudiziale alla Corte di giustizia dell'Unione europea, ai sensi dell'art. 267 Trattato sul funzionamento dell'Unione europea. Visti il ricorso e i relativi allegati;

Viste le memorie difensive;

Visti tutti gli atti della causa;

Visti gli atti di costituzione in giudizio di Soc Gestore Servizi Energetici Gse Spa e di Ministero dello sviluppo economico;

Relatore nell'udienza pubblica del giorno 25 giugno 2015 la dott.ssa Anna Maria Verlengia e uditi per le parti i difensori come specificato nel verbale;

Ritenuto in fatto Con ricorso, spedito per la notifica il 22 dicembre 2014 e depositato il successivo 27 dicembre, le societa' in epigrafe indicate hanno impugnato i decreti del 16 e del 17 ottobre 2014, adottati ai sensi dell'art. 26 della legge n. 116/2014, chiedendone l'annullamento, previo rinvio incidentale alla Corte costituzionale per l'accertamento e la dichiarazione di incostituzionalita' dell'art. 26, comma 3, decreto-legge n. 91/2014. Chiedono, in alternativa, l'annullamento degli anzidetti provvedimenti «in quanto contrastanti con le norme di diritto europeo comunitario direttamente applicabili di cui alle direttive 2001/77/CE, 2009/28/CE e 2011/7/UE, disapplicando l'art. 26, commi 2 e 3, decreto-legge n. 91/2014 previo, in quanto occorra, rinvio pregiudiziale alla Corte di giustizia dell'Unione europea, ai sensi dell'art. 267 Trattato sul funzionamento dell'Unione europea. Deducono: 1. l'illegittimita' derivata dei provvedimenti impugnati dall'illegittimita' costituzionale dell'art. 26 decreto-legge n. 91/2014 per violazione degli articoli 3 e 41, 77, 117, primo comma, Cost. in relazione all'art. 1, Prot. n. 1, Convenzione europea per la salvaguardia dei diritti dell'uomo e delle liberta' fondamentali e al Trattato sulla Carta europea dell'energia, degli articoli 11 e 117, primo comma, Cost. in forza del contrasto con il diritto europeo comunitario (dir. 2001/77/CE;

dir. 2009/28/CE;

dir. 2011/7/CE;

Trattato sulla Carta europea dell'energia, principio di libera circolazione dei capitali e art. 63 Trattato sul funzionamento dell'Unione europea, tutti interpretati anche alla luce della Carta dei diritti fondamentali dell'Unione europea: articoli 16, 17 e 37). In alternativa alle prospettate questioni di costituzionalita'/compatibilita' europea (comunitaria) chiedono la diretta disapplicazione dell'art. 26 decreto-legge n. 91/2014 per contrasto con le norme self executing delle direttive gia' richiamate. Nel caso di ritenuta chiarezza, univocita' e immediata applicabilita' delle rilevanti disposizioni europee, l'art. 26 decreto-legge n. 91/2014 sarebbe da disapplicare, occorrendo tener conto della peculiare natura del «diritto a ricevere gli incentivi» e della «coessenzialita'» di questo con il «diritto a esercire l'impianto scaturente dall'autorizzazione rilasciata dall'autorita' nazionale» (poiche' senza incentivi l'attivita' produttiva sarebbe antieconomica). Le ricorrenti...

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