n. 137 ORDINANZA (Atto di promovimento) 17 maggio 2018 -

IL CONSIGLIO DI STATO in sede giurisdizionale (Sezione Quinta) ha pronunciato la presente ordinanza sul ricorso in appello iscritto al numero di registro generale 3750 del 2017, proposto da: Ascomfidi Nord-ovest soc. coop. (gia' Confidi Commercio turismo e servizi Valle d'Aosta soc. coop.), in persona del vice-presidente legale rappresentante pro tempore, rappresentata e difesa dall'avvocato Piercarlo Carnelli, con domicilio eletto presso lo studio Grez e Associati s.r.l., in Roma, corso Vittorio Emanuele II, n. 18;

Contro regione autonoma Valle d'Aosta, in persona del presidente pro tempore, rappresentata e difesa dall'avvocato Francesco Saverio Marini, con domicilio eletto presso il suo studio, in Roma, via di Villa Sacchetti, n. 9;

per la riforma della sentenza del tribunale amministrativo regionale Valle D'Aosta, n. 15/2017, resa tra le parti, concernente i provvedimenti con cui la regione Valle d'Aosta ha ingiunto ad Ascomfidi Nord-ovest la restituzione del contributo regionale per la costituzione del fondo rischi per l'accesso al credito agevolato a favore delle piccole e medie imprese aventi sede nella regione. Visti il ricorso in appello e i relativi allegati;

Visto l'atto di costituzione in giudizio di regione autonoma Valle D'Aosta;

Viste le memorie difensive e tutti gli atti della causa;

Relatore nell'udienza pubblica del giorno 15 febbraio 2018 il consigliere Fabio Franconiero e uditi per le parti gli avvocati Carnelli e Marini;

Premesso in fatto Il consorzio di garanzia collettiva dei fidi Ascomfidi Nord-ovest soc. coop., gia' Confidi Commercio turismo e servizi Valle d'Aosta soc. coop. impugna nel presente giudizio i provvedimenti con cui la regione Valle d'Aosta ha: I) dapprima ingiunto la restituzione del contributo regionale complessivamente erogato per la costituzione del fondo rischi ex legge regionale n 23 gennaio 2009, n. 1 (Misure regionali straordinarie ed urgenti in finzione anti-crisi per il sostegno alle famiglie e alle imprese), per favorire l'accesso al credito agevolato delle piccole e medie imprese aventi sede nella regione, per un ammontare di €

5.752.846;

II) quindi, negato la concessione di ulteriori contributi per il medesimo titolo;

tanto la richiesta di restituzione dei contributo, quanto il diniego di ulteriori apporti di risorse si fondano sulla perdita del fondamento causale della contribuzione regionale al consorzio di garanzia collettiva, consistente nel favorire lo sviluppo economico delle imprese e dei professionisti «operanti sul territorio regionale» (art. 1 della legge regionale 1° agosto 2011, n. 21 - Disposizioni in materia di contributi a sostegno delle imprese e dei liberi professionisti aderenti agli enti di garanzia collettiva dei Fidi - Confidi della regione autonoma Valle d'Aosta/Vallee d'Aoste. Abrogazione della legge regionale 27 novembre 1990, n. 75);

ad avviso della Regione Valle d'Aosta sarebbe venuto meno il vincolo di destinazione sottostante all'apporto finanziario delle regione ai consorzi di garanzia collettiva dei fidi previsto dal poc'anzi citato art. 1 della legge regionale n. 21 del 2011;

piu' precisamente, la disposizione di legge regionale ora richiamata prevede quanto segue: «La Regione autonoma Valle d'Aosta/Vallee d'Aoste, al fine di favorire lo sviluppo economico delle imprese e l'attivita' dei soggetti esercenti le libere professioni operanti sul territorio regionale, promuove la concessione di contributi a favore di imprese e di liberi professionisti per il tramite degli enti di garanzia collettiva dei Fidi, di seguito denominati Confidi, ai quali la regione ha aderito ai sensi delle leggi regionali 11 agosto 1976, n. 32 (Adesione della regione al Consorzio garanzia fidi fra gli industriali della Valle d'Aosta. Concessione di garanzia fideiussoria e di contributo in conto interessi), 16 giugno 1978, n. 22 (Adesione della regione al Consorzio garanzia fidi fra gli albergatori della Valle d'Aosta. Concessione di garanzia fideiussoria e di contributo in conto interessi), 16 giugno 1978, n. 23 (Adesione della regione al Consorzio confidi fra gli artigiani dell'Associazione artigiani Valle d'Aosta. Concessione di garanzia fideiussoria e di contributo in conto interessi), 16 giugno 1978, n. 25 (Adesione della regione al Consorzio Confidi fra i commercianti della Valle d'Aosta. Concessione di garanzia fideiussoria e di contributo in conto interessi), 24 agosto 1982, n. 43 (Adesione della regione al Consorzio garanzia fidi fra gli agricoltori della Valle d'Aosta. Concessione di garanzia fideiussoria e di contributo in conto interessi), nonche' ai Confidi risultanti da future aggregazioni o fusioni dei medesimi, purche' iscritti all'albo degli intermediari finanziari di cui all'art. 106 del decreto legislativo 1° settembre 1993, n. 385 (Testo unico delle leggi in materia bancaria e creditizia)»;

secondo la regione la perdita dei presupposti per la propria adesione al consorzio collettivo di garanzia prevista dalla disposizione di legge regionale ora richiamata sarebbe conseguente al fatto che il consorzio originariamente sovvenuto, Confidi Commercio turismo e servizi Valle d'Aosta, si e' fuso per incorporazione nel Consorzio piemontese Ascomfidi Piemonte soc. coop., consorzio di garanzia collettiva avente sede ed operante al di fuori del territorio regionale, dando cosi' luogo alla creazione della Ascomfidi Nord-ovest, soggetto ricorrente nel presente giudizio (atto di fusione ex art. 2504 codice civile stipulato in data 29 gennaio 2016);

la ragione del venir meno del vincolo di destinazione degli apporti partecipativi e finanziari regionali al consorzio di garanzia collettiva e' stata esposta sin dal primo atto di recupero (nota dell'assessore al bilancio, finanze e patrimonio del 28 settembre 2015, protollo n. 13887/fin), quando la fusione non si era ancora perfezionata;

in questo documento si dichiara che «da fusione (...) con un Consorzio operante al di fuori del territorio valdostano comporta il venir meno dei...