Monitoraggio e valutazione: la riforma nella prospettiva delle politiche occupazionali europee

• Autore: Silvana Sciarra
• Pagine: 37-47

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Monitoraggio e valutazione:

la riforma nella prospettiva delle politiche occupazionali europee

Silvana Sciarra

Norme commentate: art. 1, commi 2-6, l. 28

giugno 2012, n. 92.

SOMMARIO: 1. Testo e contesto. - 2. I programmi nazionali di riforma e le politiche occupazionali:

coordinamento e misurazione. - 3. Monitoraggio e valutazione. - 4. Monitoraggio e inclusione

sociale: uno sguardo all’art. 4, c. 34-36.

1. La l. 92/2012 è stata al centro di un ampio dibattito, ispirato dal-

l’urgenza di avviare politiche legislative allineate con gli obiettivi europei. Il

c. 1 dell’art. 1 riflette queste intenzioni, anche nella terminologia adottata,

che riprende espressioni diffuse nel gergo delle politiche sociali dell’UE. In

esso, tuttavia, si omette di fare un espresso riferimento al Trattato di Lisbona,

a differenza di ciò che si legge nell’art. 1 del d.lgs. 276/2003, che colloca

quel testo normativo “nell’ambito degli orientamenti comunitari in materia di

occupazione e di apprendimento permanente”. Con quella formula la così

detta riforma Biagi si proponeva, in linea con gli adempimenti degli altri

Stati membri dell’UE, di rispondere alle linee guida del Consiglio europeo

nell’ambito delle politiche occupazionali, disciplinate ora dal Titolo IX del

Trattato di Lisbona (artt. 145-150 TFUE).

Nonostante l’omissione, affiancata da un accenno, per la verità non chiaro,

contenuto nell’art. 1 lett. h) – che fa riferimento a «indirizzi assunti in sede

europea» per promuovere formule partecipative nelle relazioni industriali – il

testo che qui si commenta deve essere collocato in un contesto normativo più

ampio, che si cercherà di delineare di seguito. L’intento è di fornire al lettore

un possibile ancoraggio della norma e, quel che più conta, di una sua inter-

pretazione in divenire, ai vincoli europei.

È ancora vivo nella memoria l’invito della BCE, contenuto in una lettera

inviata nell’agosto 2011 al governo italiano, a intervenire con misure incisive

in campi disparati, dalla liberalizzazione dei servizi pubblici, alla riforma

della contrattazione su salari e produttività, alle politiche attive del lavoro e

anche alla flessibilità in entrata e in uscita, accompagnata da un sistema di

più efficiente sostegno dei disoccupati. Quell’intervento anomalo della BCE,

che con difficoltà si può annoverare fra le fonti europee dotate di una precisa

vincolatività nei confronti dei destinatari, ha attratto oltre misura l’attenzione

dell’opinione pubblica e ha quasi esclusivamente polarizzato il dibattito poli-

tico, oltre che tecnico-giuridico, sull’urgente necessità di riformare la disci-

plina dei licenziamenti.