Misure Di Prevenzione E Contrasto Al Terrorismo: Foreign Fighters, Ritiro Del Passaporto E Divieto Di Espatrio

• Autore: Diletta Perugia
• Pagine: 161-170

161

dott

Arch. nuova proc. pen. 2/2017

DOTTRINA

MISURE DI PREVENZIONE E

CONTRASTO AL TERRORISMO:

FOREIGN FIGHTERS, RITIRO

DEL PASSAPORTO E DIVIETO

DI ESPATRIO

di Diletta Perugia

SOMMARIO

1. Misure urgenti per il contrasto al terrorismo. 2. Soggetti

destinatari e provvedimento d’urgenza: modif‌iche agli artt. 4

e 9 del “Codice delle leggi antimaf‌ia e delle misure di preven-

zione”. 3. Dall’obbligo di f‌irma per i tifosi violenti al ritiro del

passaporto per i presunti terroristi. 4. Garanzie difensive e

misure preventive “atipiche”. 5. Conclusioni.

1. Misure urgenti per il contrasto al terrorismo

Finalizzato a contrastare il fenomeno del terrorismo in-

terno e internazionale, il D.L. n. 7 del 2015 è stato conver-

tito nella legge 17 aprile 2015, n. 43 (1) recante “Misure

urgenti per il contrasto del terrorismo, anche di matrice

internazionale, nonché proroga delle missioni internazio-

nali delle Forze armate e di polizia, iniziative di coopera-

zione allo sviluppo e sostegno ai processi di ricostruzione

e partecipazione alle iniziative delle Organizzazioni inter-

nazionali per il consolidamento dei processi di pace e di

stabilizzazione”.

Obiettivo dichiarato dell’iniziativa parlamentare è

quello di implementare gli strumenti giuridici a tutela

della collettività, fornendo, per tale via, una più eff‌icace

risposta al violento fenomeno del terrorismo, a cui vengo-

no ricollegati i recenti attentati che hanno tragicamente

segnato l’Europa.

A tal f‌ine, il legislatore ha inteso operare in maniera

trasversale, incidendo sulle norme penali sostanziali e

processuali nonché sulle misure di prevenzione personali.

Sotto il primo prof‌ilo, ossia quello delle novità ap-

portate al codice penale, l’art. 1 della legge in esame ha

modif‌icato l’art. 270-quater c.p. che disciplina il reato di

arruolamento con f‌inalità di terrorismo, anche internazio-

nale, innestandovi un nuovo comma 2, attraverso il quale

è assicurata pure la punibilità del soggetto arruolato (2).

Ulteriore intervento manipolativo ha riguardato l’art.

270-quinquies c.p., rubricato “addestramento ed attività

con f‌inalità di terrorismo anche internazionale”, il quale,

oltre a prevedere la pena della reclusione nei confronti

di soggetti addestrati alla preparazione e all’uso di armi

o materiali esplosivi, di armi da fuoco o di altre armi, di

sostanze chimiche o batteriologiche nocive o pericolose,

nonché di ogni altra tecnica o metodo per il compimen-

to di atti di violenza, punisce, nella versione interpolata

dall’art. 1, comma 3 lett. a) della legge n. 43 del 2015,

chiunque acquisisca autonomamente istruzioni sull’uso

di armi, esplosivi o tecniche di combattimento e ponga in

essere qualsiasi condotta soggettivamente f‌inalizzata alla

realizzazione di un delitto terroristico, compreso qualun-

que atto preparatorio rispetto alla successiva commissio-

ne dello stesso (3).

Sul medesimo versante, il legislatore ha introdotto un

nuovo reato denominato organizzazione di trasferimenti

per f‌inalità di terrorismo. Nello specif‌ico, con l’obiettivo

di perseguire le condotte di coloro che organizzano, per sé

o per altri, f‌inanziano o propagandano viaggi per compie-

re atti di terrorismo (4), l’art. 270-quater 1 c.p. punisce,

infatti, “chiunque organizza, f‌inanzia o propaganda viaggi

in territorio estero f‌inalizzati al compimento di condotte

con f‌inalità di terrorismo di cui all’art. 270-sexies c.p.” (5).

Sotto il secondo prof‌ilo considerato, vale a dire quello

relativo alle novità introdotte dalla legge n. 43 del 2015 in

ambito processuale (6), salta subito all’occhio il notevole

passo in avanti fatto nella lotta al fenomeno dei cosiddetti

foreign f‌ighters ossia quei soggetti che, senza essere cit-

tadini o residenti, si recano in altri Paesi, dove agiscono

a f‌ianco di sodalizi criminali per combattere e commet-

tere azioni terroristiche. Signif‌icativa, infatti, è l’attribu-

zione alla Direzione nazionale antimaf‌ia e al Procuratore

nazionale antimaf‌ia di competenze aggiuntive in materia

di coordinamento delle azioni di contrasto al terrorismo,

che ne hanno determinato la trasformazione, rispettiva-

mente, in Direzione nazionale antimaf‌ia e antiterrorismo

e in Procuratore nazionale antimaf‌ia e antiterrorismo (7).

Come è agevole intuire, l’attribuzione alla “Super Procura”

del coordinamento delle indagini investigative in tema di

terrorismo appare di indubbio rilievo per la repressione di

un fenomeno criminale dalle dimensioni e dalle dinami-

che ancora del tutto sconosciute. Sebbene i due fenomeni

della maf‌ia e del terrorismo rappresentino realtà notevol-

mente differenti nei loro aspetti strutturali e richiedano,

pertanto, strumenti diversi per essere contrastati, essi

sono, nondimeno, accomunati dalla transnazionalità delle

operazioni che ne caratterizzano le attività. Le organizza-

zioni terroristiche di matrice islamista, infatti, non agi-

scono nell’ambito territoriale di una singola nazione ma,

al contrario, si avvalgono del collegamento esistente fra

comunità site in Stati diversi - spesso negli stessi Stati eu-

ropei - attuando politiche coordinate di reclutamento e di

impiego dei singoli militanti sui più disparati fronti. Tale

ultima prospettiva rende necessario il ricorso a forme di

coordinamento delle indagini strutturate ed elastiche. Il

che, consente al Procuratore nazionale antimaf‌ia e (oggi)

antiterrorismo di orientarsi secondo moduli operativi am-

piamente collaudati e perfezionati negli anni proprio in

occasione della lotta alla criminalità organizzata (8).

Da ultimo, attenzione meritano le modif‌iche apportate

dalla legge in esame alle misure di prevenzione personali,

previste dal D.L.vo del 6 settembre 2011, n. 159, meglio

noto come “Codice delle leggi antimaf‌ia e delle misure di