Lotta alle mafie: la confisca dei beni in ambito nazionale ed europeo. Un'opinione sull'argomento

• Autore: Vincenzo Musacchio
• Pagine: 10-12

970

dott

11/2018 Rivista penale

DOTTRINA

LOTTA ALLE MAFIE:

LA CONFISCA DEI BENI

IN AMBITO NAZIONALE

ED EUROPEO. UN’OPINIONE

SULL’ARGOMENTO

di Vincenzo Musacchio

Uno degli strumenti più eff‌icaci, per incidere sulle at-

tività economiche della criminalità organizzata ed essen-

ziale per privare i maf‌iosi dei proventi del crimine, è senza

dubbio la conf‌isca dei loro beni. Non va però sottaciuto

come tale strumento dovrebbe essere implementato negli

anni a venire giacché le associazioni maf‌iose stanno co-

struendo reti internazionali su vasta scala, accumulando

beni di natura economica ingenti, frutto dei loro prof‌itti

illegali.

La conf‌isca frutto della genialità di Pio La Torre a oggi,

infatti, è il mezzo più eff‌icace per combattere la crimina-

lità organizzata sicché togliere alle maf‌ie la maggior parte

dei loro prof‌itti, signif‌ica privarle del loro immenso potere

economico. Conf‌iscare i beni e i guadagni della criminalità

organizzata frutto del traff‌ico di droga, della corruzione,

del riciclaggio di denaro, signif‌ica pertanto togliere pote-

re ai grandi boss maf‌iosi. A questo proposito va osserva-

to come la conf‌isca dei beni, come mezzo di contrasto al

crimine organizzato, debba essere utilizzato a pieno titolo

anche in ambito europeo.

All’interno dell’UE, invero, come è noto, ogni singolo

Stato membro decide, in conformità con il suo ordinamen-

to giuridico, come combattere la criminalità organizzata.

Ebbene, a fronte di tale quadro normativo, tali problemati-

che, invece, ad avviso di chi scrive, andrebbero affrontate

a livello sovranazionale uniformando i vari ordinamenti

dei singoli Stati membri in quanto sarebbe indispensabile

l’armonizzazione delle norme giuridiche nazionali coinvol-

gendo ogni singolo Stato. I settori da armonizzare, difatti,

dovrebbero essere soprattutto l’identif‌icazione e il conge-

lamento dei beni, i procedimenti giudiziari necessari per

la conf‌isca e l’esecuzione delle sentenze giudiziarie e, per

perseguire tale obiettivo, ad opinione dello scrivente, sa-

rebbe opportuno istituire un’Autorità Giudiziaria Europea

Indipendente con forti poteri di rintracciare, identif‌icare

e conf‌iscare i beni illeciti della criminalità organizzata in

tutta l’Unione europea. Sarebbe altresì auspicabile creare

anche organismi nazionali che collaborassero con l’auto-

rità europea appositamente istituita, e ciò per evidenti

ragioni di coordinamento in ordine all’attività svolta dai

singoli Paesi membri in subiecta materia non essendo suf-

f‌iciente un solo organismo sovranazionale di dimensione

europea senza la creazione di istituzioni di ordine dome-

stico che attuino quanto statuito a livello comunitario in

una ottica nazionale. Questo nuovo organismo, inoltre, do-

vrebbe essere caratterizzato dalla rapidità delle procedure

di conf‌isca in fase preventiva e repressiva nel senso che

questo tipo di procedura non dovrebbe dipendere dalla

chiusura del procedimento penale ma dalla mancanza

di prova a discarico dei beni di provenienza illecita atte-

so che, agendo in tal modo, si consentirebbe all’autorità

procedente di avviare immediatamente le procedure di

sequestro f‌ino alla def‌initiva conf‌isca.

Una caratteristica molto importante, per il buon fun-

zionamento dell’autorità europea, per di più, potrebbe

essere, come visto, perlomeno in parte, anche prima, il

rafforzamento delle autorità nazionali con conseguente

potenziamento dei loro poteri in materia di conf‌isca fermo

restando però che tali organismi, oltre che sottoposti al

controllo giudiziario, dovrebbero essere soggetti a verif‌ica

da parte di organi istituzionali (es. il Parlamento), e ciò

nell’ottica di evitare l’esercizio di questo potere da parte

di questo organismo senza la predisposizione di adegua-

ti controlli volti ad appurare se detto esercizio avvenga

nel rispetto della legge. Un simile approccio, tra l’altro,

faciliterebbe non poco il meccanismo delle procedure di

conf‌isca negli Stati membri in ambito europeo fermo re-

stando che un meccanismo normativo di questo genere

non osterebbe al fatto che il procedimento di conf‌isca sia

sottoposto alle regole del giusto processo e alla tutela dei

diritti fondamentali della persona.

Posto ciò, una prerogativa imprescindibile per questo

strumento di lotta alle maf‌ie, potrebbe essere quella della

breve durata dei procedimenti di conf‌isca. A questo propo-

sito va osservato come potrebbe essere molto interessante

il riferimento alla direttiva 2014/42/UE del Parlamento

europeo e quella del Consiglio europeo del 3 aprile 2014

e in particolar modo, per quanto concerne la gestione dei

beni sequestrati, rileverebbe quella parte di questa diret-

tiva nella parte in cui è prevista l’istituzione centralizzata

di uff‌ici, ossia una serie di uff‌ici specializzati o equivalenti

meccanismi approntati per garantire l’adeguata gestione

d’immobili congelati in vista di possibile successiva conf‌i-

sca, inclusa la possibilità di vendere o trasferire le proprie-

tà dove necessario.

Per quanto riguarda invece la gestione di proprietà già

conf‌iscate, l’attenzione potrebbe essere rivolta alle misure

che consentono di utilizzare i beni per il pubblico interes-

se o per scopi sociali, rilevandosi in particolar modo come,

nell’espletamento delle attività prodromiche alla conf‌isca,

secondo la normativa vigente, sia in particolar modo im-

portante identif‌icare il più appropriato modello per la ge-

stione di beni, adottando tutti i criteri d’integrità, respon-

sabilità, trasparenza ed eff‌icienza. A fronte di tale quadro

normativo, di conseguenza, sarebbe opportuno elaborare

delle procedure volte ad evitare perentoriamente il rischio

che le risorse conf‌iscate possano tornare nella disponibili-

tà della criminalità organizzata. Inoltre, allo scopo di evi-