La disciplina dei licenziamenti collettivi tra diritto comunitario e diritto interno

• Autore: Pietro Lambertucci
• Pagine: 553-565

Pietro Lambertucci

La disciplina dei licenziamenti collettivi

tra diritto comunitario e diritto interno

S: 1. Premesse introduttive. - 2. La “nozione” di licenziamento collettivo e le fattispecie escluse.

- 3. Il campo di applicazione della legge n. 223 del 1991 e la disciplina comunitaria: i datori di la-

voro non imprenditori. - 4. Gli obblighi di consultazione sindacale e le procedure di licenziamento.

- 5. Rilievi conclusivi.

1. Interrogarsi ancora, dopo tre lustri dalla sua entrata in vigore, sulla disciplina

legale in materia di licenziamenti collettivi (la legge 23.7.1991, n. 223, che è stata intro-

dotta in “consapevole” attuazione della normativa comunitaria1) testimonia come il

“dialogo” tra fonti comunitarie e fonti interne non si sia mai interrotto, ma anzi quest’ul-

timo abbia assunto - alla luce dell’intervento massiccio della giurisprudenza comunitaria

- a volte il signif‌icato di un processo di progressiva “conformazione” del diritto interno

al diritto comunitario (si pensi, in particolare, alla nozione comunitaria di licenziamento

collettivo), ovvero, in altri casi, il valore di un vero e proprio conf‌litto (si veda la vicenda,

sotto tale prof‌ilo “paradigmatica”, dei licenziamenti collettivi ef‌fettuati da datori di lavo-

ro non imprenditori). In questa sede si cercherà di dar conto brevemente dei nodi pro-

blematici che ancora permangono nella disciplina nazionale esaminata nel “confronto”

con il diritto comunitario, verif‌icando gli spazi per una possibile interpretazione adegua-

trice della fonte interna alla fonte comunitaria.

È troppo noto il contesto socio - economico degli anni settanta in cui è maturata la

prima direttiva comunitaria n. 129 del 1975 in materia di licenziamenti collettivi, volta

ad “armonizzare” i diritti degli Stati membri dell’Unione europea, al f‌ine di eliminare

quella specif‌ica distorsione della concorrenza rappresentata dal dumping sociale2. È al-

trettanto acquisito che l’intervento del legislatore comunitario ha tentato di “contempe-

rare” gli interessi generali (al mantenimento dell’occupazione attraverso l’intervento

dell’autorità pubblica), gli interessi collettivi (sia del sindacato, quale “interlocutore”

dell’impresa, nel suo intervento volto ad eliminare o, perlomeno, attutire l’impatto dei

licenziamenti, sia della collettività dei lavoratori dell’impresa coinvolti o meno nel pro-

getto di licenziamento), gli interessi individuali (dei lavoratori destinatari dei provvedi-

menti espulsivi)3. Al fondo di tale complesso equilibrio si staglia, comunque, nitido, in

un’economia di mercato, il potere dell’imprenditore di poter ricorrere al licenziamento

delle eccedenze strutturali di personale.

1 Per una ricognizione sistematica sulla disciplina dei licenziamenti collettivi v., da ultimo, Natullo 2004.

2 V. D’Antona 2000, 331, il quale puntualizza che si è trattato di un’armonizzazione funzionalista, diretta a

generare direttive di «allineamento verso l’alto, normalmente richieste dai paesi europei con livelli di prote-

zione elevati e costosi (e dalle loro multinazionali)…»; cfr. anche Garofalo, Chieco 2001, 1 ss., spec. 5.

3 Per un’ef‌f‌icace sintesi, in ordine al rilievo della composizione dei predetti interessi nel quadro della disci-

plina delle eccedenze di personale, v. Garofalo, Chieco 2001, 1 ss.