L'autotutela in campo tributario

• Autore: Francesco Viggiani
• Pagine: 435-443

FRANCESCO VIGGIANI

L’AUTOTUTELA IN CAMPO TRIBUTARIO

S: 1. L’autotutela nel diritto amministrativo; 2. L’ammissibilità dell’auto-

tutela in campo tributario; 3. Le diverse fattispecie di applicazione dell’autotu-

tela tributaria; 3.1 L’autotutela in pendenza dei termini per proporre ricorso av-

verso l’atto illegittimo; 3.2 L’autotutela in pendenza di giudizio; 3.3

L’autotutela avverso atti definitivi; 4. Gli organi competenti all’esercizio dell’au-

totutela; 5. La ricorribilità del rifiuto di autotutela da parte dell’Amministrazio-

ne; 6. Conclusioni

1. La dottrina configura l’autotutela amministrativa come quel complesso

di attività con cui ogni Pubblica Amministrazione risolve i conflitti potenzia-

li o attuali, derivanti dai suoi provvedimenti o dalle sue pretese. L’autotutela

è quindi la possibilità riconosciuta dalla legge alla Amministrazione (Stato o

altro Ente Pubblico) di farsi ragione da sé con i mezzi amministrativi a sua

disposizione, salvo ovviamente ogni sindacato giurisdizionale. Il suo fonda-

mento risiede senz’altro in una potestà generale, propria di ogni pubblica

amministrazione, insita nella attribuzione dei poteri amministrativi ed impli-

ca quello di pronunciarsi unilateralmente su tutte le questioni amministrative

di propria competenza1.

L’autotutela costituisce un’attività secondaria, o meglio, sussidiaria e

strumentale, attuata attraverso un procedimento amministrativo di secondo

grado, in quanto operante su di un precedente atto amministrativo, finalizza-

ta, a verificare la legittimità o l’opportunità dei propri atti, nonché l’efficacia

e l’esecutorietà degli stessi.

Secondo la bipartizione enunciata dalla dottrina amministrativistica può

distinguersi un’autotutela decisoria ed un’autotutela esecutiva.

La prima, a sua volta, può essere diretta se attuata attraverso l’emanazio-

ne di una decisione amministrativa, ed esercitata spontaneamente o

nell’adempimento di un preciso dovere. Tali sono tutti gli atti di ritiro di pre-

1 F. C, Il Diritto Amministrativo, Simone, Napoli, 2002, pag. 211.