De iure condendo

• Autore: Antonio Belsito
• Pagine: 219-237

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1. Proposte legislative. 2. “Mobbizzare” il capo. 3. Attività di prevenzione a)

interventi mirati; b) Comitato Unico di Garanzia; c) disposizioni dell’Unione

Europea. 4. Il paradosso dello “strano fenomeno del mobbing”. 5. Conclu-

sioni.

DE JURE CONDENDO...

CAPITOLO 9

SOMMARIO

1. Proposte legislative

I disegni di legge proposti nel corso delle ultime legisla-

ture in materia di vessazioni nei luoghi di lavoro sono stati

numerosi.

Ognuno di essi ha mutuato, rispettivamente, dagli artt. 32

della Costituzione e 2087 cod. civ., i principi generali per sop-

perire all’assenza di una specif‌ica normativa in materia e, dagli

autorevoli “suggerimenti” della giurisprudenza di legittimità e

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di merito, quelli di diritto, trattandosi, a tutti gli effetti, di una

materia de iure condendo.

Le soluzioni differenti approntate da tali disegni di legge sono

state f‌inalizzate, alcune, all’attività preventiva, attraverso l’indi-

viduazione di percorsi formativi idonei a formare ed informare

dipendenti e datori di lavoro, l’istituzione di osservatori di mo-

nitoraggio del fenomeno e misure volte alla sensibilizzazione del

fenomeno, altre, invece, all’assistenza delle vittime di mobbing in

centri o sportelli di ascolto con personale esperto (medici, legali,

psicologi, assistenti sociali, ecc.), altri ancora, hanno puntato

sull’attività repressiva, prevedendo una sanzione penale, analo-

gamente a quella di cui all’art. 612-bis c.p. (atti persecutori), che

potesse severamente punire gli autori delle condotte vessatorie,

ovvero una responsabilità disciplinare dei mobbers.

Alcuni progetti di leggi sono tesi ad introdurre particolari

forme processuali attraverso la previsione di termini ridotti o

plasmati su quelli già previsti dal nostro ordinamento (es. ricorso

per condotta antisindacale) ovvero quella dell’inversione dell’onere

della prova, facendo così gravare la stessa sul resistente, più che

sul ricorrente e lasciando ampio spazio alle presunzioni.

Non sono mancate proposte che hanno previsto, per i casi di

mobbing, la pubblicazione della sentenza o l’ordine di cessazio-

ne della condotta molesta, con conseguente riconoscimento del

risarcimento per danni patrimoniali e non patrimoniali, anche

esemplare, nonché la reintegrazione del mobbizzato nel suo posto

di lavoro, nel caso in cui il rapporto si fosse estinto o di ripristino

della situazione quo ante in quello di demansionamento.

Tra le proposte legislative più recenti, solo nell’ambito della

XIV legislatura, si contano ben 14 progetti (9 al Senato e 5 alla

Camera), taluni dei quali costituiscono la riproposizione di quelli

della precedente legislatura403 mentre, nella XV legislatura, van-

no annoverati il D.d.L. n. 132 titolato: “Norme generali contro la

violenza psicologica” nonchè il D.d.L. n. 1796 (“Norme a tutela

dei lavoratori dalle violenze morali e dalle persecuzioni professio-

nali sul luogo di lavoro”), il D.d.L. n. 1834 (“Disposizioni a tutela

dei lavoratori privati e pubblici dalla violenza e dalla persecuzione

psicologica-mobbing”, il D.d.L. n. 405 (“Norme per contrastare il

fenomeno del mobbing”), il D.d.L. n. 471 (“Disposizioni a tutela

dalla persecuzione psicologica negli ambienti di lavoro”), il D.d.L.

403 Si pensi al D.d.L. n. 924 del 5 dicembre 2001 che ripropone il n. 4265 (On.le Tapparo);

al D.d.L. n. 122 del 6 giugno 2001 (On.le Tomassini), che ripropone il n. 4512; al D.d.L. n.

422 del 9 luglio 2001 (On.le Magnalbò), che ripropone il n. 4802, ecc..

Attività

preventiva

Attività

repressiva

Inversione

dell’onere

probatorio