Innovazioni nella pianificazione comunale e provinciale in Puglia: conoscenza, partecipazione, ambiente

• Autore: Francesca Calace
• Pagine: 197-212

FRANCESCA CALACE

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COMUNALE E PROVINCIALE IN PUGLIA:

CONOSCENZA, PARTECIPAZIONE, AMBIENTE

Sommario: 1. Premessa – 2. Il nuovo piano urbanistico generale – 3. La pianifica-

zione provinciale.

1. Premessa

Nell’ambito della profonda trasformazione che ha conosciuto l’urba-

nistica in Italia negli ultimi venti anni, la stagione vissuta dalla Puglia

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ritardo rispetto ad altri contesti regionali l’innovazione degli strumenti

di pianificazione; ciò ha consentito di beneficiare della osservazione dei

metodi e delle esperienze altrui, di fare tesoro dei successi e delle diffi-

1.

Tra le molteplici dimensioni del rinnovamento dell’urbanistica in Pu-

glia, in questa sede si intende approfondire il modello di pianificazione

così come delineato da due dei documenti regionali costitutivi del

DRAG, ovvero gli Indirizzi per i PUG e quelli per i PTCP. Ambedue i

documenti, congiuntamente, configurano un modello di pianificazione

che nella LR 20/01 era stato delineato nei soli principi fondativi.

Il modello delineato dal DRAG è fondato su una impegnativa azione

di calibratura della innovazione, secondo una precisa scelta di metodo,

che ha teso a innestare l’innovazione sui processi e sull’apparato norma-

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1 Il presente saggio costituisce la rielaborazione critica dei seminari svolti nell’ambito del

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il DRAG”, Bari, 19.10.07 e del saggio “La pianificazione di area vasta tra piani provinciali e

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zioni, 2008.

198 Reti e percorsi di cooperazione nella pianificazione

improbabile quanto disorientante rifondazione normativa, quanto piutto-

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una profonda revisione culturale, ovvero di approccio al governo del

territorio; un approccio fondato sulla conoscenza, sulla partecipazione,

sulla copianificazione e sulla assunzione di un orientamento strategico

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spetto alla routine burocratizzata che ha caratterizzato per lunghi anni la

pianificazione in Puglia.

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chiave della innovazione, i due documenti di Indirizzi contengono de-

scrizioni analitiche e argomentate dei contenuti e delle fasi del processo

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citando quindi i contenuti e la sequenza logica che guida la formazione

degli strumenti2.

La sequenza descrittiva che segue non casualmente prende avvio dal

livello comunale: esso infatti è stato affrontato per primo nella azione re-

gionale, per rispondere tempestivamente a una diffusa esigenza di rinno-

vamento manifestata dai comuni. Ma non è solo una questione temporale:

i due documenti di Indirizzi, costruiti in adesione al principio della sussi-

     

così alla tentazione di un modello discendente e alla riproposizione, in

definitiva, della vecchia pianificazione a cascata, obsoleta e inefficace.

2. Il nuovo Piano urbanistico generale

2.1. Ragioni disciplinari del cambiamento

Per descrivere le ragioni del profondo cambiamento della forma e dei

contenuti del vecchio PRG intrapreso con il DRAG, è necessario collo-

care gli Indirizzi all’interno quadro della innovazione disciplinare. È

evidente, infatti, che il documento affondi le sue radici nel solco traccia-

to dalle esperienze delle regioni italiane, che dal 1995 hanno preso avvio

in Toscana, sono state alla base della prima proposta di riforma INU

presentata a Bologna, per poi diffondersi e declinarsi, in quasi tutte le

regioni italiane, secondo una articolazione terminologica e procedurale

eterogenea, accomunata in ogni caso dall’adozione di un modello di pia-

no comunale articolato in una parte strutturale e una operativa o (in Pu-

glia) programmatica. La distinzione tra componenti strutturale e compo-

2 Gli Indirizzi, criteri e orientamenti per la formazione, il dimensionamento e i contenuti dei

Piani Urbanistici Generali (PUG) sono stati approvati con Del. GR n. 1328 del 3 agosto 2007; gli

Indirizzi, criteri e orientamenti per la formazione, il dimensionamento e i contenuti dei Piani

Territoriali di Coordinamento Provinciale (PTCP) sono in corso di approvazione.