Le impugnazioni

• Autore: Giuseppe Napoli - Silvia Rocchi
• Occupazione dell'autore: Dottore commercialista e revisore legale
• Pagine: 329-348

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9.1 I mezzi di impugnazione nel processo tributario

I mezzi di impugnazione rappresentano quegli strumenti giuridici con-

cessi dalla legge alle parti processuali risultate totalmente o parzialmente

soccombenti in primo grado, al fine di ottenere il riesame dei provvedimenti

giurisdizionali ritenuti viziati. La disciplina delle impugnazioni avverso le

sentenze delle Commissioni Tributarie è desumibile dalle norme del codice

di procedura civile796, fatto salvo quanto disposto nel D.lgs. n. 546/1992. Nel

contenzioso tributario sono contemplate tre diverse tipologie di mezzi di im-

pugnazione797: 1) l’appello alla Commissione Tributaria Regionale contro le

sentenze dei giudici di prime cure; 2) il ricorso per Cassazione contro le sen-

tenze dei giudici di seconde cure; 3) la revocazione.

9.2 L’appello

L’appello rappresenta il rimedio giurisdizionale ordinario con cui la

parte soccombente798 nel giudizio tributario, può ottenere la rimozione e,

796

L’art. 49 del D.lgs. n.546/1992 prevede l’applicabilità alle impugnazioni delle sentenze

delle Commissioni Tributarie delle disposizioni del titolo III, capo I, del libro II del codice di

procedura civile (dall’art. 323 all’art. 338), escluso l’art. 337, rubricato “La sospensione dell’esecu-

zione e dei processi”, ai sensi del quale: “L’esecuzione della sentenza non è sospesa per effetto

dell’impugnazione di essa, salve le disposizioni degli articoli 283, 373, 401 e 407. Quando l’au-

torità di una sentenza è invocata in un diverso processo, questo può essere sospeso, se tale sen-

tenza è impugnata”.

797

Art. 50 del D.lgs. n. 546/1992. Invece, l’impugnazione mediante il regolamento di com-

petenza è espressamente esclusa dall’art. 5, comma 4, del medesimo decreto.

798

In sede di gravame, la legittimazione ad appellare spetta a tutte le parti del giudizio di

primo grado, anche se intervenute, chiamate in causa, ovvero non costituitesi. Ai fini della validità

del ricorso in appello, è necessario anche che in capo ai soggetti legittimati ad agire sussista un

interesse all’impugnazione, riscontrabile solo laddove la parte processuale risulti all’esito del

giudizio dinanzi alla Commissione Tributaria Provinciale, totalmente o parzialmente, soccom-

bente.

CAPITOLO 9

LE IMPUGNAZIONI

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eventualmente, la sostituzione della sentenza pronunciata dai giudici di

prime cure. Al giudizio di appello si applicano, in quanto compatibili799,

le disposizioni previste per il procedimento di primo grado800.

9.2.1 Giudice competente

La competenza a ricevere l’appello è della Commissione Tributaria

Regionale avente sede nella medesima circoscrizione della Commissione

Provinciale che ha pronunciato la sentenza impugnata801. L’eventuale in-

competenza territoriale della Commissione Tributaria Regionale adita

può essere rilevata d’ufficio, oppure dalle parti, ma solo nel grado al

quale il vizio si riferisce.

L’art. 55 del D.lgs. n.546/1992, conferisce al Presidente della Com-

missione Tributaria Regionale e ai Presidenti di sezione della medesima

gli stessi poteri attribuiti in primo grado alle rispettive cariche presiden-

ziali.

9.2.2 Il contenuto e l’oggetto dell’atto di appello

Il ricorso in appello deve contenere, ai sensi dell’art. 53, comma 1,

del D.lgs. n. 546/1992, le seguenti indicazioni: 1) la Commissione Tribu-

taria Regionale a cui è diretto; 2) l’appellante e le altre parti nei cui con-

fronti è proposto; 3) gli estremi della sentenza impugnata; 4) l’esposi-

zione sommaria dei fatti; 5) l’oggetto della domanda, vale a dire

l’indicazione dei capi della sentenza pronunciata dalla Commissione Tri-

butaria Provinciale di cui si chiede la riforma o l’annullamento, totale o

parziale; 6) i motivi specifici dell’impugnazione.

799

Circolare n. 98/1996, Agenzia delle Entrate: “Tra gli istituti previsti nell’ambito del giudi-

zio di primo grado che risultano non applicabili al giudizio di appello vi è, ad esempio, il proce-

dimento incidentale ai fini della sospensione dell’esecuzione dell’atto impugnato, ex art. 47, po-

sto che l’efficacia del procedimento è espressamente limitata temporalmente a non oltre la

sentenza di primo grado, nonché il procedimento conciliativo di cui al successivo articolo 48”.

800

Art. 61 del D.lgs. n. 546/1992.

801

A norma dell’art. 52, comma 1, del D.lgs.n. 546/1992 “La sentenza della Commissione

Provinciale può essere appellata alla Commissione Regionale competente a norma dell’art. 4,

comma 2”. Il secondo comma del citato articolo, invece, è stato abrogato ad opera dell’art. 3,

comma 1, lett. c), D.L. n. 40/2010, in vigore dal 26 marzo 2010, convertito dalla L. n. 73/2010 (“Gli

uffici periferici del Dipartimento delle entrate devono essere previamente autorizzati alla propo-

sizione dell’appello principale dal responsabile del servizio del contenzioso della competente di-

rezione regionale delle entrate; gli uffici del territorio devono essere previamente autorizzati alla

proposizione dell’appello principale dal responsabile del servizio del contenzioso della compe-

tente direzione compartimentale del territorio”).