Il pubblico impiego dopo la riforma Brunetta (D.L.vo 27 ottobre 2009, n. 150)

• Autore: G. Morri - F. Pontrandolfi - S. Tenca
• Pagine: 115-140

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IL PUBBLICO IMPIEGO DOPO

LA RIFORMA BRUNETTA

(D.L.VO 27 OTTOBRE 2009, N. 150)

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Introduzione

Il presente paragrafo intende evidenziare l’inquadramento sistemati-

co e le principali novità introdotte dal cd Decreto Brunetta. La natura

del Compendio e l’ampiezza della novella impediscono una trattazio-

ne approfondita dell’intero corpus normativo. Per questo motivo si è

preferito dedicare alla novità legislativa un apposito paragrafo, da

coordinare con il regime previgente, come delineato nel paragrafo 9

(Il pubblico impiego).

In attuazione della delega conferita dalla legge 4 marzo 2009, n. 15,

il D.Lgs n. 150/2009 introduce una riforma organica della discipli-

na del rapporto di lavoro dei dipendenti delle amministrazioni pub-

bliche (individuate nell’articolo 2, comma 2, del decreto legislativo

30 marzo 2001, n. 165), intervenendo in particolare in materia di

contrattazione collettiva, di valutazione delle strutture e del perso-

nale delle amministrazioni pubbliche, di valorizzazione del merito,

di promozione delle pari opportunità, di dirigenza pubblica e di re-

sponsabilità disciplinare.

Il provvedimento introduce, inoltre, norme di raccordo per armoniz-

zare con la nuova disciplina i procedimenti negoziali, di contrattazio-

ne e di concertazione (DPR 5 gennaio 1967, n. 18, D.Lgs 12 maggio

1995, n. 195, 19 maggio 2000, n. 139, 13 ottobre 2005, n. 217, e 15

febbraio 2006, n. 63).

Intenzione del legislatore è assicurare una migliore organizzazione

del lavoro, il rispetto degli ambiti riservati rispettivamente alla legge

e alla contrattazione collettiva, elevati standard qualitativi ed econo-

mici delle funzioni e dei servizi, l’incentivazione della qualità della

prestazione lavorativa, la selettività e la concorsualità nelle progres-

sioni di carriera, il riconoscimento di meriti e demeriti, la selettività

e la valorizzazione delle capacità e dei risultati ai f‌ini degli incari-

chi dirigenziali, il raf‌forzamento dell’autonomia, dei poteri e della

responsabilità della dirigenza, l’incremento dell’ef‌f‌icienza del lavoro

pubblico ed il contrasto alla scarsa produttività e all’assenteismo,

Ratio della

norma

Parte III | L’organizzazione amministrativa

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nonché la trasparenza dell’operato delle amministrazioni pubbliche

anche a garanzia della legalità.

L’ampio e profondo intervento normativo comporta, da un lato,

l’abrogazione di alcune disposizioni (art. 71, commi 2 e 3, del decre-

to-legge 25 giugno 2008, n. 112, convertito, con modif‌icazioni, dalla

legge 6 agosto 2008, n. 133; artt. da 502 a 507 del decreto legisla-

tivo 16 aprile 1994, n. 297; art. 56 del decreto legislativo 30 marzo

2001, n. 165) e la modif‌ica di altre (art. 5, comma 4, della legge 27

marzo 2001, n. 97, del quale sono soppresse le parole «, salvi termini

diversi previsti dai contratti collettivi nazionali di lavoro,»).

Per altro verso, alcune disposizioni contenute nel D.Lgs 150/2009

vengono espressamente qualif‌icate come rientranti nella potestà legi-

slativa esclusiva esercitata dallo Stato, ai sensi dell’articolo 117, se-

condo comma, lettere l) ed m), della Costituzione (si tratta degli arti-

coli 11, commi 1 e 3, da 28 a 30, da 33 a 36, 54, 57, 61, 62, comma 1,

64, 65, 66, 68, 69 e 73, commi 1 e 3). Dalla disposizione conseguono

evidenti ef‌fetti della riserva legislativa statale sia nei confronti della

potestà legislativa delle regioni sia della contrattazione collettiva (cui

il D.Lgs n. 165/2001 aveva riservato specif‌iche competenze).

Si tratta, ad esempio, di disposizioni concernenti la trasparenza, la

qualità dei servizi pubblici, l’inderogabilità da parte della contrat-

tazione collettiva delle disposizioni su merito e premi, il potere di

organizzazione degli uf‌f‌ici, la disciplina dei rapporti sindacali e degli

istituti della partecipazione da parte dei CCNL, la disciplina della

contrattazione collettiva, il collegamento alla performance del tratta-

mento economico accessorio ed il procedimento disciplinare.

Inoltre, alcune previsioni (artt.3, 4, 5, comma 2, 7, 9, 15, comma 1,

17, comma 2, 18, 23, commi 1 e 2, 24, commi 1 e 2, 25, 26, 27, comma

1, e l’art. 62, commi 1-bis e 1-ter) vengono indicate come norme di

diretta attuazione dell’articolo 97 della Costituzione e costituiscono

principi generali dell’ordinamento ai quali si adeguano le regioni e

gli enti locali, anche con riferimento agli enti del Servizio sanitario

nazionale, negli ambiti di rispettiva competenza.

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Il sistema normativo previgente

Le linee di fondo della materia, per come f‌inora disciplinate dall’or-

dinamento, sono costituite dalla separazione tra materie riserva-

te alla legge ed agli atti unilaterali della pubblica amministrazione