Il Rapporto Tra T.U. Sicurezza E Processo Penale: Un (Primo) Decennio Di Evoluzione

• Autore: Piermaria Corso
• Pagine: 1-5

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Arch. nuova proc. pen. 1/2019

Dottrina

IL RAPPORTO TRA T.U.

SICUREZZA E PROCESSO

PENALE: UN (PRIMO)

DECENNIO DI EVOLUZIONE (*)

di Piermaria Corso

SOMMARIO

1. Premessa. 2. Ricadute della opzione per la sanzione pe-

nale. 3. La normativa dichiaratamente processuale penale del

T.U. sicurezza. 4. L’art. 61 comma 2 T.U. 5. L’incidenza del

contesto processuale. 6. Conclusioni.

1. Premessa

La sicurezza del lavoro non è un tema che consenta un

approccio settoriale, stanti le plurime connessioni con di-

scipline non strettamente lavoristiche.

Anzi, un approccio settoriale rischierebbe di pagare il

conto di un risultato non suff‌icientemente rappresentati-

vo della realtà e dei suoi problemi.

Espressione della ricordata natura interdisciplinare

della materia è l’intreccio con le regole che governano

l’accertamento in sede penale dei fatti e delle responsabi-

lità (individuali e superindividuali) in tema di insicurezza

dell’ambiente e delle condizioni di lavoro, intreccio che è

molto più complesso di quanto non appaia dal tenore let-

terale del D.L.vo 9 aprile 2008 n. 81, recante la “attuazione

dell’art. 1 della legge 3 agosto 2007, n. 123, in materia di

tutela della salute e della sicurezza nei luoghi di lavoro”

(1).

2. Ricadute della opzione per la sanzione penale

Compete al legislatore ordinario decidere se e quali

sanzioni ricollegare ad un determinato illecito: in osse-

quio ad un condivisibile principio di proporzionalità, la

tutela di valori ritenuti preminenti è aff‌idata a sanzioni

amministrative o penali e, nei casi più gravi, ad entrambe.

Se la scelta legislativa si orienta verso una sanzione

penale, ciò reca con sé la necessità che la sua (eventua-

le) applicazione avvenga con le forme processuali penali

(nulla poena sine praevia lege et sine praevio iudicio).

Ciò non è di ostacolo a che anche una sanzione ammi-

nistrativa venga applicata a seguito di un processo penale

(è il caso delle sanzioni ex art. 25 septies D.L.vo 8 giugno

2001 n. 231 applicate all’ente datore di lavoro nel cui in-

teresse o vantaggio è stato commesso – da persona f‌isica

apicale o non apicale – un reato presupposto) (2), men-

tre è da escludere che una sanzione penale possa venire

applicata in sede amministrativa o attraverso un procedi-

mento non penale.

La scelta del legislatore del 2008 di concentrare in un

T.U. la normativa in materia di tutela della salute e della

sicurezza nei luoghi di lavoro ha portato ad un testo nor-

mativo (D.L.vo 9 aprile 2008 n. 81) che recepisce questa

graduazione della reazione sanzionatoria all’illecito nel-

la consapevolezza che la sanzione amministrativa può

anch’essa avere una capacità di dissuasione legata alla

temibilità delle conseguenze (3).

Il T.U. sulla sicurezza certamente non esaurisce l’at-

tenzione legislativa sul tema; vasta e variegata normativa

rimane esterna al testo che, quindi, solo formalmente è

unico; forse l’eterogeneità dei settori da disciplinare rende

impossibile questa concentrazione di disciplina e destina-

ti all’insuccesso i tentativi di una reductio ad unum.

Per esemplif‌icare, va ricordato il D.L.vo 18 maggio 2018

n. 61, sul lavoro marittimo (4).

Di fatto, il legislatore prende atto di questa realtà e ne

trae le conseguenze del caso.

Limitandoci alla sanzione penale, il D.L.vo 1° marzo

2018 n. 21 (5) introduce il principio che le disposizioni

che prevedono reati devono in linea di massima essere in-

serite nel codice penale (art. 3 bis c.p.): l’obiettivo è quel-

lo di agevolarne la conoscenza e il rispetto.

Il “principio della riserva di codice” (così la rubrica del

citato art. 3 bis) vale per le norme future (“nuove”) e si

dichiara rispettoso delle “leggi che disciplinano in modo

organico la materia”.

In questa prospettiva, il T.U. sicurezza non corre rischi

di smembramento e di vedere inserite le sue plurime di-

sposizioni che prevedono reati accanto a importanti fatti-

specie contro la sicurezza del lavoro che già sono presenti

nel codice penale: si pensi all’art. 437 c.p., in tema di ri-

mozione od omissione dolosa di cautele contro infortuni

sul lavoro, all’art. 589 c.p., in tema di omicidio colposo

da violazione normativa prevenzionistica (comma 2°) e

all’art. 590 c.p., in tema di lesioni personali colpose – gravi

o gravissime – da infortunio sul lavoro (comma 3°).

Il legislatore nazionale è consapevole che il T.U. sicu-

rezza è uno strumento delicato, da manovrare con cura, da

proteggere da interventi che non siano meditati e consa-

pevoli di tutte le implicazioni.