Il processo previdenziale

• Autore: Antonio Belsito
• Pagine: 239-262

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1. La tutela del welfare. 2. Equo indennizzo e riconoscimento della causa di

servizio. 3. Competenza per territorio e per materia. 4. Le parti nel giudizio

previdenziale. 5. Il procedimento amministrativo: condizione di procedibilità

o di proponibilità dell’azione giudiziaria. 6. Decadenza e prescrizione.

7. Espletamento del procedimento amministrativo. 8. Competenza del Giu-

dice Amministrativo. 9. Accertamento tecnico preventivo obbligatorio. 10.

Il processo in materia di previdenza ed assistenza. 11. I mezzi di prova: la

consulenza tecnica e l’inter vento degli Istituti di Patronato. 12. Esecutività

della sentenza di primo grado. 13. Pignorabilità della pensione.

IL PROCESSO

PREVIDENZIALE

CAPITOLO 10

SOMMARIO

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1. La tutela del welfare

L’art. 38 della Costituzione338 nel garantire il diritto all’assisten-

za dei cittadini inabili al lavoro e sprovvisti dei mezzi necessari

per vivere, nonché la tutela previdenziale dei lavoratori in caso di

infortunio, malattia, invalidità, vecchiaia e disoccupazione, aff‌ida

agli organi ed istituti dello Stato il compito di provvedere a tutto

quanto necessario a consentirne l’effettivo esercizio dei diritti.

Per cui i cittadini che intendano usufruire di provvidenze

economiche, ritenendo di possedere i requisiti previsti dalla

legge per la loro erogazione, dovranno rivolgersi agli Enti previ-

denziali preposti, formulando un’apposita domanda all’organo

competente.

Nel caso di mancato accoglimento di tale istanza, a tutela dei

propri diritti, l’interessato dovrà proporre ricorso amministrativo

ed eventualmente, in caso di esito negativo, ricorrere in sede giu-

risdizionale, laddove specif‌icamente previsto dalle leggi speciali,

mentre in caso contrario potrà rivolgersi unicamente all’autorità

giudiziaria nel termine stabilito a pena di decadenza.

La Previdenza Sociale è ritenuta il nucleo originario dello

stato sociale (o welfare state), concetto con il tempo notevolmente

ampliatosi, perché risultato di una serie articolata di interventi

riguardanti diversi settori339.

I giudizi solitamente proposti in tale materia sono quelli atti a

rivendicare provvidenze economiche a favore degli invalidi civili

ed in particolare: pensioni di inabilità per gli invalidi totali (100%);

assegno mensile di assistenza per i cittadini con invalidità non

assoluta (superiore al 74%); indennità di accompagnamento ai

cittadini totalmente inabili (100%) non in grado di deambulare

autonomamente e non autosuff‌icienti, con necessità di assistenza

continua; indennità mensile di frequenza per i mutilati ed invalidi

civili minori di anni 18 nonché gli ipoacusici (ex artt. 12 e 13 della

L. 118/71; L. 11/02/1980 n. 18; L. 11/10/1990, n. 289).

338 Art. 38 Cost.: [I] Ogni cittadino inabile al lavoro e sprovvisto dei mezzi necessari

per vivere ha diritto al mantenimento e all’assistenza sociale. [II] I lavoratori hanno di-

ritto che siano preveduti ed assicurati mezzi adeguati alle loro esigenze di vita in caso di

infortunio, malattia, invalidità e vecchiaia, disoccupazione involontaria. [III] Gli inabili

ed i minorati hanno diritto all’educazione e all’avviamento professionale. [IV] Ai compiti

previsti in questo articolo provvedono organi ed istituti predisposti o integrati dallo Stato.

[V] L’assistenza privata è libera.

339 R. PESSI, Lezioni di diritto della Previdenza Sociale, Cedam, Padova, 2000, 5, “...

diviene diff‌icile tracciare il conf‌ine della previdenza sociale, per la naturale propensione che,

nella solitudine del bisogno, consenta di rispondere alle esigenze reddituali elementari, senza

condizionare la sua libertà di scelta in ordine alle modalità della loro soddisfazione”.

Invalidità civile