Il nuovo regime generale di condizionalità per la protezione del bilancio dell'Unione: verso una più efficace tutela dello Stato di diritto?

• Autore: Elisa Gallinaro
• Carica: Dottoranda in Diritto internazionale, Università degli Studi di Milano
• Pagine: 138-159

ISSN: 2612-6672

3 • 1 • 2021

E. Gallinaro

https://riviste.unimi.it/index.php/NAD/index

Il nuovo regime generale di condizionalità

per la protezione del bilancio dell’Unione:

verso una più efficace tutela dello

Stato di diritto?

Il nuovo regime generale di condizionalità

per la protezione del bilancio dell’Unione:

verso una più efficace tutela dello Stato di diritto?

Elisa Gallinaro

Abstract

On 16 December 2020 the Regulation on a general regime of conditionality for the protection of

the Union budget was finally approved, after having been long-awaited by scholars to test the

adequacy of the response of European institutions to the rule of law crisis that is severely affecting

some EU countries. From a substantive perspective, the paper aims at highlighting some elements

that, albeit crucial for the functioning of the instrument, do not seem to be sufficiently defined in

the final text. Moreover, since the European Council conclusions of 10 and 11 December 2020

seem to introduce some ex-post amendments to the Regulation, the paper will investigate –

through a comparative analysis of the two texts – if that is the case and if the scenario can be

considered as a breach of EU law by the European Council. Finally, taking into consideration the

principles governing conditionality mechanisms, a preliminary assessment of the effectiveness of

the Regulation as an instrument to safeguard the rule of law within the EU legal order will be

developed.

Keywords: European Union – Rule of law – Conditionality – Multiannual financial framework.

SOMMARIO: 1. Premessa. 2. Il contesto da cui origina la proposta di Regolamento della

Commissione sulla tutela del bilancio dell’Unione in caso di carenze generalizzate

riguardanti lo Stato di diritto negli Stati membri . 2.1 La tutela dei princìpi fondamentali

dell’Unione europea e le difficoltà applicative dell’art. 7 TUE. 2.2 La proposta di

Regolamento della Commissione sulla tutela del bilancio dell’Unione in caso di carenze

generalizzate riguardanti lo Stato di diritto negli Stati membri. 2.3 L’utilizzo dei

meccanismi di condizionalità all’interno dell’ordinamento giuridico dell’Unione europea.

3. Il Regolamento (UE, Euratom) 2020/2092 relativo a un regime generale di

condizionalità per la protezione del bilancio dell’Unione: un compromesso al ribasso? 4.

Le conclusioni del Consiglio europeo del 10-11 dicembre 2020. 5. La posizione di

Commissione europea e Parlamento europeo sulle conclusioni del Consiglio europeo del

10-11 dicembre. 6. Conclusioni.

 Dottoranda in Diritto internazionale, Università degli Studi di Milano. Il testo è stato sottoposto a doppio

referaggio cieco.