Il controllo giudiziario delle aziende, introdotto dal nuovo articolo 34 bis del T.U. antimafia

• Autore: Diego Brancia
• Pagine: 5-15

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Rivista penale 7-8/2018

Dottrina

IL CONTROLLO GIUDIZIARIO

DELLE AZIENDE, INTRODOTTO

DAL NUOVO ARTICOLO 34 BIS

DEL T.U. ANTIMAFIA

di Diego Brancia

SOMMARIO

1. L’evoluzione del Codice Antimaf‌ia e l’iter legislativo dell’I-

stituto. 2. La “nuova” competenza delle Sezioni specializzate

o dei Collegi distrettuali. 3. La connotazione dell’istituto del

“controllo giudiziario” nella previsione del Legislatore e la

pregressa esperienza maturata da alcuni Tribunali con “l’am-

ministrazione giudiziaria”. 4. Le misure patrimoniali diverse

dal sequestro e dalla conf‌isca: la ratio delle misure previste

dall’art. 34-bis del D.L.vo n. 159/2011. 5. La nuova f‌igura del

“controllo giudiziario delle aziende”. 6. Il Controllo giudizia-

rio su impulso di parte, secondo la previsione dei commi 6

e 7 dell’art. 34-bis. 7. Il Controllo giudiziario al bivio tra la

prospettiva giurisdizionale di salvataggio dell’impresa e l’esi-

genza pubblicistica di completamento dell’appalto.

1. L’evoluzione del Codice Antimaf‌ia e l’iter legislativo

dell’Istituto

Sembra proprio vero che al Codice Antimaf‌ia sia “toc-

cata in sorte una vita travagliata sin dalla legge delega,

approntata all’interno del Piano straordinario antimaf‌ia

(L. n. 136/2010), che ne prevedeva l’approvazione” (1).

In effetti, dal 2012 in poi abbiamo assistito ad un per-

petuarsi di interventi legislativi che hanno modif‌icato ed

integrato svariate disposizioni del D.L.vo n. 159/2011 con

l’evidente scopo di ampliare il perimetro dei soggetti de-

stinatari delle misure di prevenzione personali e patrimo-

niali e di rendere più eff‌icaci i protocolli di amministra-

zione e destinazione dei beni sequestrati e conf‌iscati.

Prima il D.L.vo n. 218/2012, ora la riscrittura della L.

n. 161/2017. Nel mezzo un coacervo di aggiustamenti (L.

24 dicembre 2012, n. 228; D.L. 14 agosto 2013, n. 93, con-

vertito con modif‌iche con L. 15 ottobre 2013, n. 119; D.L.

31 agosto 2013, n. 101, convertito con modif‌iche con L. 30

ottobre 2013, n. 125; D.L. 12 settembre 2013, n. 104, con-

vertito con modif‌iche con L. 8 novembre 2013, n. 128; L. 27

dicembre 2013, n. 147; D.L.vo 13 ottobre 2014, n. 153; D.L.

22 agosto 2014, n. 119, convertito con modif‌iche con L. 17

ottobre 2014, n. 146; D.L. 18 febbraio 2015, n. 7, convertito

con modif‌iche con L. 17 aprile 2015, n. 43; D.L.vo 7 agosto

2015, n. 137; D.P.R. 7 ottobre 2015, n. 177; L. 28 dicembre

2015, n. 208) e per ultimo la L. n. 161/2017.

La gestazione della L. 161/2017 si è protratta per svaria-

ti anni, sin dall’istituzione della Commissione Ministeriale

incaricata di elaborare una proposta di interventi in mate-

ria di Criminalità organizzata (D.M. 10 giugno 2013) (2).

È poi seguita la proposta di legge d’iniziativa Governa-

tiva (3), avente ad oggetto “Modif‌iche al codice delle leggi

antimaf‌ia e delle misure di prevenzione, di cui al decreto

legislativo 6 settembre 2011, n. 159, alle norme di attuazio-

ne, di coordinamento e transitorie del codice di procedura

penale, di cui al decreto legislativo 28 luglio 1989, n. 271, e

all’ordinamento giudiziario, di cui al regio decreto 30 gen-

naio 1941, n. 12.”

Le prime proposte di modif‌ica al D.L.vo n. 159/2011

avanzate in sede istituzionale sono contenute negli stes-

si pareri resi dalle Commissioni giustizia della Camera

(all’esito di un’approfondita indagine conoscitiva (4)) e

del Senato allo schema di decreto legislativo contenenti

numerose osservazioni e condizioni.

Il Governo, che non accoglieva gran parte dei sugge-

rimenti delle Commissioni parlamentari, anche a seguito

delle critiche proposte dagli operatori, istituiva due com-

missioni che elaboravano interessanti proposte di modif‌i-

ca: a) la relazione della Commissione ministeriale presie-

duta dal prof. Giovanni Fiandaca, istituita nel giugno del

2013 dal Ministro della Giustizia per elaborare proposte di

riforma in materia di criminalità organizzata; b) il rappor-

to della Commissione presieduta dal Cons. Roberto Garo-

foli per l’elaborazione di proposte in tema di lotta, anche

patrimoniale, alla criminalità, istituita dal Presidente del

Consiglio con decreto del 7 giugno 2013, Per una moderna

politica antimaf‌ia. Analisi del fenomeno e proposte di in-

tervento e di riforma.

L’iter del progetto di legge approvato dalla Camera dei

deputati veniva avviato dalla proposta di iniziativa popola-

re avanzata da numerose associazioni presentata il 3 giu-

gno 2013, misure per favorire l’emersione alla legalità e la

tutela dei lavoratori delle aziende sequestrate e conf‌iscate

alla criminalità organizzata (5).

La proposta di legge, abbinata ad alcuni disegni di leg-

ge, all’esito di una prima indagine “conf‌luiva” in un testo

base adottato dalla Commissione Giustizia costituito da 32

articoli e 7 Capi (6).